南自然资函〔2019〕1740号???
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唐祯泽委员：
您在南宁市政协十一届四次会议上提出的《关于深化环境保护督察、加快砂石等原材料市场转型升级的建议》第11.04.166号提案收悉。您的建议对于改善全市砂石资源开发利用水平具有很强的借鉴意义。经与您对接沟通，现函告如下：
一、强化规划管控，严格控制砂石类矿权数量
按照第三轮矿产资源总体规划和砂石资源开发专项规划的总体思路，我局积极优化矿业发展布局，统筹资源开发和环境保护，从空间和源头上管控矿产资源开发秩序，营造绿色矿业开发新格局。一是新建或扩建采石场必须符合矿产资源总体规划，禁止在依法划定的自然保护区、风景名胜区等各类保护区域内采矿，制定新设采矿权出让计划或提出出让计划建议时，充分考虑拟设采区的环境承载能力，必须考虑矿区矿产资源赋存状况、自然地形地貌、资源合理开发利用、安全生产条件、生态环境保护与治理，以及矿区土地综合利用等因素。二是落实好新一轮规划要求，对现有砂石采矿权数量超出规划控制数的县（区），不受理其新设采矿权出让计划审查备案。三是加大力度推进砂石采矿权清退关闭减量工作，采取清理退出、市场整合等方式将砂石采矿权数压减至规划控制数以内，确保在2016～2020年矿产资源规划基期内，我市砂石采矿权数控制在96个以内。我市充分发挥地方政府主导作用，由各县（区）政府、开发区管委会按照属地管理原则，以经自治区自然资源厅批复同意的矿产资源规划为基础，组织相关部门认真研究制定本辖区2018-2019年底砂石采矿权清退关闭减量计划，并对相关砂石采矿权进行分类处置。对于已过期且不再办理延续的砂石采矿权，立即予以关停处理，并督促采矿权人尽快履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务，及时办理注销登记手续；对于已过期且采矿权人不主动申请注销登记手续的，按照有关规定，对未在有效期内提出延续申请且采矿许可证过期6个月以上的，由采矿权登记审批管理机关公示15个工作日无异议后公告废止。据统计，自砂石采矿权清退关闭减量工作实施以来，全市共清退砂石采矿权36个，清退关闭工作取得阶段性成效。
二、开展绿色矿山标准化采石场建设，加强扬尘治理，推广绿色新技术的应用
绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。近年来，我局认真学习领会习近平生态文明思想，深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和使命感,坚定不移走生态优先、绿色发展新道路,不断加强自身矿政管理水平，积极推进绿色矿山建设，统筹绿色矿业发展和生态治理修复，全力守护青山绿水。
为做好创建绿色矿山各项工作，全市各级自然资源部门把绿色矿山建设任务落实分解到具体的矿山企业，逐年增加绿色矿山创建数量，以点带面推动我市绿色矿山建设工作。全市砂石类矿山认真对照绿色矿山建设规范要求，开展标准化采石场建设，加大技术改造和设备更新力度，实施科学有序的开采，加强扬尘治理，实现资源利用、节能减排、环境保护、土地复垦、企业文化和企地和谐等的统筹兼顾和全面发展。截至目前，我市华润水泥（南宁）有限公司南宁市双定镇狗头山矿区水泥用灰岩矿和广西华润红水河水泥有限公司凤凰山石灰岩矿2座矿山已于2019年5月27日获得自治区级绿色矿山授牌。同时我市继续进一步梳理，分析我市大中型矿山的创建绿色矿山基础条件，汇总形成我市自治区级绿色矿山创建建议名单，计划于2019年建成6座自治区级绿色矿山，2020年建成8座、2021年建成6座，争取到2020年底，30%大中型矿山完成自治区级绿色矿山建设的工作目标。同时，积极推进我市西乡塘区、武鸣区2个绿色矿业示范区创建工作，发挥典型带动作用，以点带面推动我市市级绿色矿山建设工作，力争到2019年底20座中小型矿山达到市级绿色矿山建设标准，到2020年底市级绿色矿山建成比例达到20%。目前在市级绿色矿山建设方面我市已有13座矿山报送了市级创建实施方案，其中南宁市通润采石场石灰石矿、南宁市西乡塘区双定镇秀山村岜面山石灰岩矿2座矿山已完成市级绿色矿山创建工作，并已于2019年6月5日确定为我市市级绿色矿山。
三、开展矿产资源领域专项整顿工作，规范矿产资源开发秩序
为进一步规范和加强我市矿产资源管理工作，我局于2018年11月26日印发《南宁市国土资源局采矿权管理办法》，于2019年5月26日印发《关于加强矿产资源开发利用管理的通知》。2019年5月下旬开始在全市范围内组织开展矿产资源领域专项整顿工作，全面整顿全市范围内所有矿山勘查及开采企业，强化对矿业权人履行矿产资源合理利用和保护法定义务的监督检查工作，专项整顿工作计划8月中旬结束。专项整顿采取自查、抽查、专项检查等方式，重点核查和处置有证生产矿山超越采矿许可证批准时间和范围采矿，超层越界开采以及不履行矿山环境恢复治理与土地复垦义务等违法违规行为；排查整治辖区内非法盗采易发频发地区，依法查处违法开采矿产资源行为，对非法采矿涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。
全市自然资源系统矿产资源领域专项整顿工作稳步推进，目前已完成前期的宣传动员、梳理自查工作，打击违法违规勘查开采矿产资源行为方面取得了阶段性成果，截止今年6月底，共检查矿山114个，检查非法开采易发地23个，打击无证勘査开采12起，査处超层越界、不按矿产资源开发利用方案施工6起，罚没款80.855万元，并对排查中发现未按规定进行矿山地质环境保护与治理恢复的17座矿山进行督促，要求矿山企业严格按照规定履行治理和复垦义务。下一步全市自然资源系统将继续加大专项整顿工作力度，针对专项整顿发现的主要问题，制定具体整改方案，完善我市矿产资源领域规章制度，堵塞监管漏洞，建立长效机制，切实加强矿业权日常监督管理。
感谢您对自然资源管理工作的关心和支持。
此函
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11 04 166关于深化环境保护督察 加快砂石等原材料市场转型升级的建议.pdf
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南宁市自然资源局
2019年7月25日
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