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为进一步落实《不动产登记暂行条例实施细则》（国土部令第63号）有关规定，细化《不动产登记操作规范（试行）》（以下简称《规范》）关于不提交生效法律文书或继承权公证书办理不动产继承（受遗赠）登记的申请材料收件标准，经研究，我局发布了《万博体育官网,manbetx体育规范南宁市不动产继承（受遗赠）登记证明材料有关问题的通知》（以下简称《通知》。现将有关政策解读如下：

一、起草依据

（一）《中华人民共和国物权法》。

（二）《中华人民共和国继承法》。

（三）《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）。

（四）《不动产登记暂行条例实施细则》（国土部令第63号。

（五）《国土资源部关于印发<不动产登记操作规范（试行）>的通知》（国土资规[2016]6号）

二、主要内容解读

（一）关于死亡证明材料

1、常规作为被继承人死亡证明的材料

《规范》规定，申请人不提交经公证的材料或者生效法律文书办理不动产继承（受遗赠）登记，应提交被继承人（遗赠人）的死亡证明，包括：医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人或受遗赠人死亡的材料等。

经调研，一些申请人持有的生效法律文书并非宣告被继承人死亡的判决书，但该生效法律文书对被继承人死亡的事实予以认定；一些申请人持有的公证书虽然未对申请继承登记的不动产权利予以认定，但该公证书对被继承人死亡的事实予以认定，上述材料具有很强的证明力，因此《通知（送审稿）》确定能证明自然人死亡事实及死亡时间的生效法律文书或公证书可以作为被继承人死亡的证明。

另外，一些申请人持有被继承人的火化证明，记载了被继承人的身份信息及火化时间，根据《殡葬管理条例》（国务院令第628号）关于遗体处理的相关规定，殡葬部门在遗体火化前已依法确认死者的死亡事实，并具体执行遗体火化，因而殡葬部门出具的火化证明也具有较强的证明力，因此《通知（送审稿）》确定火化证明可以作为被继承人的死亡证明。

上述证明材料均有法定的职能部门对自然人死亡的事实予以认定，登记机构可以直接采信作为被继承人或继承人死亡的证明。

2、可以作为被继承人死亡的证明材料

由于特殊原因，如继承人在中华人民共和国成立前或文革期间去世，申请人按正常途径确实无法取得具有法定证明力的死亡证明。为切实解决这部分申请人遇到的证明难问题，《通知（送审稿）》做出了相应的规定。

《通知（送审稿）》放宽了申请人提交证明材料的范围，接受申请人提交被继承人或继承人原单位人事档案作为被继承人或继承人死亡证明材料。依据在于：无法提交《通知（送审稿）》第一条（一）项死亡证明材料的特殊情形，基本上都发生在人口户籍信息管理比较混乱的时期，比如：中华人民共和国成立前，国家处于战乱之中，人口死亡信息没有准确的记录；文革期间，政府部门运转失常，居民的户籍档案有可能遗失等等。而建国后成立的国家机关、事业单位、国有企业等单位，它们对于单位内部职工的人事档案管理相对健全，有一定的权威性，且人事档案信息是历史形成的，也具有一定的客观性，因此，如果这些单位的人事档案中如果包含了被继承人或继承人死亡的信息，登记机构可以有条件地将其作为佐证材料加以利用。对于被继承人或继承人生前有工作单位且人事档案齐全的情形，此规定大大拓宽了申请人的举证范围。

《通知》放宽了申请人提交证明材料的范围，接受申请人提交被继承人或继承人生前所在村民委员会出具的死亡证明作为被继承人或继承人死亡证明材料。依据在于：农村居民以家庭为单位在固定的土地上从事农业生产，具有较强的稳定性，由村民选举成立村民委员会对本村居民情况比较了解，能够对被继承人或继承人死亡的事实进行证明。《广西壮族自治区殡葬管理条例》第十二条规定，对正常死亡的农村居民，凭死者生前所在村民委员会出具的正常死亡证明，殡仪馆亦可将遗体火化。可见，该条例认可了村委会出具死亡证明的证明力。因此，登记机构也可以有条件地将其作为佐证材料加以利用，从而拓宽亲属在农村去世的申请人的举证范围。

上述证明材料并非法定职能部门对自然人死亡的事实进行认定，因而只能作为佐证材料，不动产登记机构还需要将申请人主张的被继承人或继承人死亡的事实在不动产登记机构网站上公开征询异议，以提高公信力。同时，继承人需要在参加材料查验时进行宣誓，对其提交材料及陈述事实的真实性承担法律责任。

发函核实情况是《不动产登记操作规范（试行）》赋予登记机构的权力，在申请人提供材料证明力偏弱的情况下，登记机构应通过发函到公安机关和出具证明材料的单位（村委会）核实情况，履行审慎审查的义务。

（二）关于继承人与被继承人亲属关系证明材料

在不动产继承登记中，亲属关系证明起到了双重作用。一方面，继承人通过该证明证实本人与被继承人的亲属关系，从而确定其本人的继承人地位；另一方面，不动产登记机构通过亲属关系证明所展示的被继承人的亲属关系，了解被继承人拥有的法定继承人，尽可能避免在登记过程中遗漏继承人。

本条将婚姻证明细化为婚姻登记证件或婚姻档案查询结果；将单位人事档案复印件作为单位亲属关系证明的附件；增加了记载被继承人与继承人亲属关系的生效法律文书或公证书作为有效的亲属关系证明。

受理后，审核人员认为有必要核实相关情况的，可以根据《规范》规定发函核实情况。

（三）继承人对遗产份额分配达成一致的，查验人员应见证全部继承人签署不动产份额分配协议。

（四）不动产登记依申请启动，申请人不能提交登记申请材料的，不动产登记机构不予受理其登记申请。

（五）办理不动产继承登记时，登记机构能够掌握的继承人信息来源于申请人提交的材料及当事人陈述，明显处于信息不对等的地位，可能会因申请人及当事人的刻意隐瞒而导致登记时遗漏继承人的情形。因此，一旦出现当事人弄虚作假、损害继承人合法权益的情况，弄虚作假的当事人须依法承担后果。其弄虚作假的行为还将作为失信行为记入南宁市信用体系个人信用信息。

（六）不动产继承（受遗赠）登记工作中涉及的其它事项仍应遵照《南宁市不动产继承（受遗赠）登记操作规则（试行）》（以下简称《规则》）有关规定执行。

（七）关于《通知》有效期的问题。《通知》对不提交继承权生效法律文书或公证书申请不动产继承登记的收件材料进行细化规定，是对《规则》的补充，自2018年5月15日起施行，有效期到2019年9月1日止。

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