民建南宁市委会：
你委提出的《关于以全域土地综合整治为抓手推进我市农业现代化建设的提案》（第12.04.025号）收悉。经汇总市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市水利局意见，现答复如下：
一、关于加强规划引领作用，充分结合我市资源优势和市场需求发展特色农业的建议
（一）我市已立项7个全域土地综合整治项目，项目涉及的28个行政村均完成村庄规划编制工作，明确了建设任务目标、空间安排等建设需求。在项目前期谋划阶段，通过对项目的区域位置优势、土地现状及综合利用潜力、农业结构状况、村庄布点、国土空间格局、历史文化挖掘等进行充分调查分析，妥善安排整治任务和实施时序落实村庄规划任务，为具体项目实施制定好指导纲领。除全域项目涉及的行政村编制了村庄规划外，我局按照自治区和南宁市的工作要求，坚持把“多规合一”实用性村庄规划作为乡村振兴的重要抓手，指导各县（市、区）统筹近期建设需求，有序开展村庄规划编制，截至目前，全市已完成527个村庄规划编制，其中253个已获批，审批率48.01%，为乡村振兴项目核发乡村建设规划许可提供规划依据。
（二）我市切实按照上级文件的部署要求，进一步结合资源条件特点和市场需求，大力发展特色农业。一是全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住粮食安全底线，全市已建成的高标准农田占耕地总面积的42.96%，2023年全市粮食产量达到212.65万吨，继续实现面积、单产、总产“三增长”；二是积极推动乡村振兴“6+6”全产业链发展，沃柑、茉莉花、火龙果等产业规模稳居全国首位；三是深入推进绿色生产，2023年全市农产品抽检数达10.69万批次，合格率99.64%。
二、关于科学合理做好规划设计，多方统筹上级资金加快推进项目实施的建议
（一）在编制全域项目实施方案和推进项目实施过程中，各县（区）均按照公众参与和监督机制，实行开门编方案，公开让公众参与，接受公众监督，充分保障群众知情权和参与权。在开展编制实施方案、规划设计、推进项目进展等事项时，优先做好充足的前期踏勘工作，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，再依据国土空间规划、村庄规划及国土调查、林业调查等成果，明确整治方向、工程布局，结合区域实际情况合理安排项目建设时序，形成项目规划设计及实施方案。项目设计成果经多次征求有关部门意见，在县级初审通过后，由市级推进全域土地综合整治联席会议办公室组织专家和市级成员单位评审通过并立项。
（二）灵活运用各类支持政策做好资金统筹。一是充分用好自治区奖补资金，根据自治区自然资源厅和自治区财政厅联合印发的《全域土地综合整治项目成效评定及奖补暂行办法》（桂自然资规〔2023〕3号）规定，按照“先建后补”的原则，依据项目成效评定结果给予项目资金奖补，其中第一档最高奖补1500万元、第二档最高奖补1000万元、第三档最高奖补500万元，目前我市获得自治区奖补资金的全域项目较少，仅有西乡塘区1个全域项目获得自治区奖补资金600万元，下一步我局将积极指导符合条件的项目按照上级文件要求申请奖补资金，扩充建设资金渠道；二是统筹上级乡村振兴衔接资金，2024年南宁市共获得中央、自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金153860万元（中央105236万元，自治区48624万元），落实市本级财政衔接推进乡村振兴补助资金预算69300万元，合计223160万元。此外南宁市财政预算还安排现代特色农业示范区建设项目资金1500万元，对已申报自治区级现代特色农业示范区建设项目给予扶持，支持适度规模经营和农产品加工、发展现代种业。下一步我市将积极指导各县（区）根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知》（桂政办发〔2021〕59号）确定的资金使用管理办法，结合县域农业产业发展需求，按规定安排乡村振兴补助资金，开展全域土地综合整治，助推乡村振兴。
三、关于提高农民参与意愿的建议
我市坚持以“千村示范、万村整治”工程经验为引领，切实落实自然资源部全域土地综合整治经验交流会精神，在开展全域土地综合整治工作中，始终坚持以人民为中心，坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，积极动员广大农民参与项目方案比选、工程施工及管护等；引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，以股份制、合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展，保障农民长期利益。
四、关于推动农业现代化协同发展的建议
（一）促进农业规模化经营，解决土地谁来种的问题，避免撂荒、非粮化再次发生。一是加快南宁市乡镇农村产权流转交易服务站规范化建设。重点推进乡镇服务站和村级服务点建设。截至目前，全市累计完成118个乡镇服务站和1040个村级服务室的建设，构建形成市级统一运营，市、县、乡、村四级联动的农村产权流转交易市场体系；二是南宁市农业农村局制定出台了《农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》、《南宁市农村集体经济组织股权管理和流转交易指导办法（试行）》等政策文件，积极推动土地承包经营权、农村集体资源性资产、农村集体经营性资产流转项目进场交易，2024年已成交62宗，涉及金额1.93亿元；三是推进土地承包经营权确权颁证。市农业农村局积极推进第二轮土地承包到期后再延包三十年试点工作。在完成区级试点的基础上，扩大试点范围。目前我市各县（市、区）已全面启动延包试点工作，全市12个县（市、区）均已建立了县级联席会议制度或领导小组并印发县区级延包试点方案，已出台23个乡镇级试点方案，79个村级方案，1451个组级（发包方）方案，为农业机械化、规模化、产业化发展和现代农业建设创造条件。
（二）多措并举、提高万博体育官网,manbetx体育率和农业生产效率。一是积极开展粮油作物单产提升技术培训活动，市县乡联动，大力推广单产提升新技术，有力有效地开展农业技术服务工作，为粮油作物夺取丰收不断夯实基础；二是以项目引领，实施粮油作物大面积单产提升行动。通过实施水稻高产攻关示范片创建项目、马山县玉米单产提升整建制推进县项目、粮油单产提升行动等项目，抓好粮油高产示范引领，增强全市粮食单产提升能力；三是大力实施设施农业，不断强化农业科技支撑。重点打造3个全市现代设施农业示范带（点），重点策划实施27个中央生产设施条件改善（设施农业）项目，重点支持三黄鸡、黑山羊、奶水牛等地方优良品种的培育和扩繁；四是强化耕地和装备支撑，持续推进高标准农田建设工作，加强耕地质量建设，加快重要作物适用农机装备推广工作。
五、关于强化项目监管的建议
县（市、区）人民政府是全域土地综合整治项目的实施主体，县（市、区）联席会议办公室牵头负责全域土地综合整治的具体实施和日常监管。在日常监督工作中，一是大力借助信息化管理机制，通过国土空间基础信息“一张图”、生态修复监管信息系统、自然资源调查监测、资金监管系统等技术手段，对整治区域自然资源保护利用情况、生态环境治理改善情况进行集中统一、全程全面监管，确保工程质量；二是制定完善监督检查机制，组成监督管理工作专班，落实监督检查工作措施，深入到项目一线，督促建设方等单位加强施工进度，做好资料收集和整理汇总。
今后，我市将在自治区党委政府的领导下，深入学习运用“千万工程”经验，全力推动全域土地综合整治取得新成效。一是加强组织领导，强化协调联动，提升工作合力效果，加快我市在建项目实施；二是总结经验，参考借鉴其他地市的优秀案例，继续探索符合本地实际、独具本地特色的全域土地综合整治模式和路径；三是加强宣传引导，依托各类宣传媒介宣传利好政策和典型经验，为全域土地综合整治项目稳步高效推进营造良好社会氛围。
诚挚地感谢你委对我市自然资源管理工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
南宁市自然资源局
2024年10月25日
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