市工商联：
你们提出的《关于统筹考虑民营企业参与乡村振兴有关土地问题的提案》（第12.04.118号）收悉。现答复如下：
一、关于加强土地流转的统筹，出台土地流转政策，建立农村产权交易平台的建议
（一）不断健全完善土地流转政策。2021年以来，农业农村部及自治区农业农村厅先后印发《农村土地经营权流转管理办法》、《农村土地承包合同管理办法》、《广西壮族自治区农村土地经营权流转管理实施办法（试行）》等政策文件，下一步，县（区）将研究制定土地流转管理实施细则，加强宣传引导，不断推进农村土地经营权规范有序流转。
（二）建立健全农村产权流转交易平台。2020年以来，我市按照市级中心、县（区）级中心、乡镇（街道）服务站、村级服务室“四级”联动的架构体系要求，建设农村产权流转交易市场。截至目前，已建成1个市级、12个县（区）级农村产权流转交易中心、117个乡镇服务站和1040个村级服务室，进一步推动村集体资源资产入场交易及备案，规范村集体资产资源流转交易，对镇村集体经济多渠道、高质量发展起到积极作用。此外，我市制定出台《南宁市农业农村局关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》、《南宁市农村集体经济组织股权管理和流转交易指导办法（试行）》等政策文件，积极引导土地承包经营权、农村集体资源性资产、农村集体经营性资产等农村集体资产全部进场交易。截至目前，2024年全市累计成交项目840宗，成交金额29.73亿元。其中2024年已成交94宗，涉及金额2.99亿元。
（三）鼓励有条件的村集体成立土地流转专业合作社或公司，土地流转应当遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转农村土地经营权。
二、关于加强用地指导，主动介入农业项目立项和选址，以免企业触碰用地红线的建议
（一）强化国土空间规划引领，全力保障项目用地空间。一是南宁市万博体育官网,manbetx体育总体规划规划期至2020年底，南宁市国土空间规划已编制，根据土地管理法“第十八条 已经编制国土空间规划的，不再编制万博体育官网,manbetx体育总体规划和城乡规划”以及《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据；建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、万博体育官网,manbetx体育规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。南宁市积极响应国家和自治区有关部署要求，组织开展市县级国土空间总体规划（以下简称“总规”）编制。目前，南宁市级总规已上报国务院待审批，县级总规也已做好上报审批前的各项准备工作，待市级总规获批后，即可将县级总规上报自治区人民政府审批。按照国家和自治区用地用海政策要求，南宁市县级总规已可以作为项目用地审批的依据，不再执行万博体育官网,manbetx体育总体规划。二是作为自然资源要素保障部门，南宁市自然资源局持续对包括农业项目在内的各类项目选址提前介入，主动为项目选址提供合规性分析等支撑，引导项目按总规管控要求进行选址，以全力保障项目顺利建设。
（二）我市将积极指导各县（市、区）、开发区自然资源主管部门提升主动靠前服务意识，提前介入做好项目用地指导，做好现场选址严格把关，确保项目落地依法合规，结合自然资源部永久基本农田划定成果保护查询APP信息技术，切实做好耕地保护和依法依规用地；加强动态巡查，及时发现和指出违法问题，及时制止违法行为，以较小阻力、较低成本，将问题解决在萌芽阶段。
三、关于加强土地政策保障，出台更加切实具体的支农惠农政策的建议
加强土地政策宣传和保障。向自治区专项请示政策指导，获取该类用地政策支持，确实解决民营企业参与乡村振兴有关土地问题涉及的问题。通过电视新闻等多媒体、户外LED显示屏、发放宣传手册、张贴宣传标语，深入宣传优化耕地保护领域执法政策，提高广大群众的守法意识，提高项目业主不违法占用耕地搞非农化、非粮化经营的自觉性。接受社会监督、违法线索上报，畅通“12345”、“网上民声”等渠道，鼓励广大人民群众积极举报违法占用耕地行为，重大违法典型案件实行新闻媒体公开曝光，营造全社会共同参与耕地保护的良好氛围。
四、关于适当增加建设用地发展农业加工链、农旅用地等的建议
（一）南宁市积极响应国家和自治区有关部署要求，并充分征求了各级农业农村、乡村振兴等部门的意见，在总规编制中充分考虑了农业加工、农旅等用地的合理空间需求。
（二）为贯彻落实《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步支持农村一二三产业融合发展用地有关事项的通知》（桂自然资发〔2021〕49号）精神，自2021年以来，我市每年在自治区自然资源厅预安排的年度新增建设用地计划指标总量中单列不低于5%的新增建设用地计划指标，用于保障符合条件的农村一二三产业融合发展项目用地及乡村建设行动重点项目用地。
（三）自2020年以来，国家、自治区改革万博体育官网,manbetx体育计划管理方式，坚持新增建设用地计划指标跟着项目走，保障计划指标按有效投资精准配置。根据国家和自治区相关政策规定，对纳入国家重大项目清单、国家军事设施重大项目清单以及自治区人民政府重点保障用地项目清单中的交通、能源、水利、军事设施单独选址项目等项目用地，经依法办理用地审批手续后，计划指标由国家保障；对纳入自治区层面统筹推进重大项目、“双百双新”项目、“专精特新”项目、国家基金投放项目、保障性安居工程、自治区储备计划项目等用地，计划指标由自治区核销保障。建议相关部门积极争取将符合条件的农业加工、农旅等相关建设项目纳入国家、自治区保障范围，新增建设用地计划指标由国家、自治区核销保障。对未能纳入国家、自治区专项指标核销范围的建设项目，我市将统筹使用市级新增建设用地计划指标保障新增建设用地需求。
（四）我局将积极做好农业加工、农旅等相关建设项目涉及的新增建设用地计划指标保障服务工作。经核，2024年截至目前，我市已落实新增建设用地计划指标保障农业加工、农旅等相关建设项目29.44公顷（其中，农村一二三产业融合发展项目24.47公顷），足额保障了广西路东农产品产业、上林县大庙江生态旅游景区、硃湖村农产品加工配套设施项目等农业产业相关建设项目新增建设用地计划指标需求。
诚挚地感谢你们对我市自然资源管理工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
南宁市自然资源局
2024年10月14日
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