南自然资函〔2023〕2379号
李景问、翁文瑶代表：
你们提出的《关于出台相关政策解决农村道路建设占用耕地问题的建议》（第171号）收悉。我局高度重视，经研究，现答复如下：
一、耕地“进出平衡”政策出台情况
根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）及《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区林业局关于严格耕地用途管制的实施意见》（桂自然资发〔2022〕24号）相关要求，为加强国土空间规划管控约束，严格管控耕地用途改变，2022年12月28日，结合我市实际，我局联合农业农村、林业部门印发了《南宁市自然资源局 南宁市农业农村局 南宁市林业局关于贯彻落实耕地用途管制全面实行耕地进出平衡的实施意见》（南自然资发〔2022〕1812号，以下简称实施意见）。实施意见明确了耕地“进出平衡”工作流程和具体操作步骤。其中包括了“耕地转进”、“耕地转出”的要求，耕地转出实施主体及经费来源、确定耕地“进出平衡”规模、实施方式、验收认定、编制方案要求以及实施监督的责任主体等内容。
二、关于农村道路建设占用耕地问题
（一）实施意见确定的“耕地转出”范围
（1）占用一般耕地实施国土绿化（含绿化带）。
（2）在一般耕地上建设农田防护林，且预计建成后达到国土调查分类标准变更为林地的。
（3）工商企业等社会资本通过流转获得土地经营权将一般耕地转为林地、园地等其他农用地的。
（4）占用一般耕地新增农村道路［农村道路是指《万博体育官网,manbetx体育现状分类》（GB-T21010-2017）中的农村道路用地，即在农村范围内，宽度≧1.0m.≦8.0m,用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）、畜禽养殖设施、水产养殖和破坏耕作层导致耕地地类改变的种植业设施等农业设施建设用地］。
（5）农民个体进行农业种植结构调整、林果粮间作及其他导致年度国土变更调查现状耕地减少。
（6）新建水利水电工程中水库淹没区形成的水库水面等其他国家、自治区规定需落实“进出平衡”的情形。
（二）编制“进出平衡”方案要求
由发包方、实施主体或经营者向乡镇人民政府申报“耕地转出”需求，县级人民政府根据乡镇人民政府上报情况，组织县级有关部门对所涉及耕地转出的合理性和必要性、拟通过措施完成耕地转进的可行性进行充分论证，并委托本级自然资源主管部门会同同级农业农村、林业主管部门根据科学核定的规模、布局、时序安排等，组织编制本县（市、区）、开发区耕地年度“进出平衡”总体方案，按程序报县级人民政府审批，并报市人民政府备案。
三、下一步计划
下一步，我局将在现有政策的基础上，结合国家要求，进一步出台更细致的政策，将“进出平衡”落到实处。
感谢你们对我市自然资源工作的关心和支持！
南宁市自然资源局
2023年6月29日
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