何广华委员：
您提出的《关于进一步优化城市空间布局 推动首府高质量发展的建议》（第12.02.177号）收悉。现答复如下：
一、关于重塑城市形态和空间要有高度
目前，我市正在加快推进《南宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，根据该规划，到2035年，我市将在现有城市格局的基础上进一步优化国土空间开发保护根据，为南宁市跨越式发展打下基础。
（一）关于南宁的战略定位
1.“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市。充分发挥西部陆海新通道等战略节点作用，打造我国西南地区连接21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的重要枢纽门户城市。
2.支撑新发展格局的战略支点城市。深化全方位开放，共享合作新机遇，充分利用国内国际两个市场和两种资源，引领构建中国面向东盟的高水平开放合作新格局。
3.引领自治区高质量发展的核心城市。强化南宁作为核心城市的辐射带动作用，引领北部湾全面对接融入粤港澳大湾区，建设北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市，建成引领全区高质量发展的核心增长极和具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。
（二）关于城市空间格局
优化城市形态和空间布局，适当优化基本农田保护格局，避开集中连片和高等级的耕地分布区，集约集聚发展，顺应南宁城市空间向东、向南（向海）的空间发展战略，构建中心城区“1+4”空间格局。
1.一个主城区
主城区重点向南，集聚城市核心功能，适度引导人口、交通、产业功能由老城向新区疏解；形成“双核双轴多组团”的空间结构。“双核”为埌东-东盟商务中心和五象综合服务中心，双核共建北部湾都心，强化商务、金融、国际交往等功能，承担国家使命和区域责任；“双轴”为南北空间拓展轴和东西空间拓展轴；“多组团”为老城组团、青秀组团、江南组团、五象组团、邕宁组团等。
2.四个副城新城
临空经济示范区定位为面向东盟的重要门户型航空枢纽、西部陆海新通道枢纽经济示范区、双向开放发展先导区、临空高端产业集聚区。强化空港和枢纽地位，建设面向东盟的国际门户机场，打造开放高效的空港新城。
南部科创新城定位为面向东盟的区域性科技创新中心核心载体、西部陆海新通道物流枢纽重要节点、南宁市面向中远期的战略机遇区。引导创新功能集聚，打造知识型、智慧型、文化型产业经济，建设区域科技创新中心，构建南宁国际性、高端的战略性创新功能集聚区。
武鸣副城区定位为面向东盟的职业教育与培训中心、南宁市骆越文化与旅游交流中心、南宁产教融合新城、南宁市生态循环产业基地、北部湾重要的食品加工基地。适当控制城区发展规模，提升万博体育官网,manbetx体育和产业发展效率，完善公共服务设施，提升城区环境品质，促进产城融合发展。
东部产业新城定位为面向粤港澳大湾区和北部湾的内河航运枢纽、珠江-西江经济带重要的产业新城、南宁市先进制造主阵地。围绕六景港、峦城高铁站点优化功能布局，促进六景-峦城-伶俐空间一体化集约集聚发展，以新城标准统筹公服、市政、交通等设施规划与配置，打造产港城融合发展示范区。
（三）关于产业发展布局
1.先进制造业发展布局
至2035年，形成电子信息产业集群、先进装备制造产业集群、食品产业集群三大千亿级产业集群，以及生物医药产业集群、铝加工产业集群、绿色化工产业集群三大五百亿级产业集群。
保障实体经济发展空间，重点建设七大制造业集聚区，打造传统制造-先进制造-战略产业的全产业链体系。至2035年，中心城区工业用地规模约230平方公里，工业园区每年新增出让工业用地面积占园区出让用地面积的比例不低于60%。
东部产业新城：包括六景产业园、伶俐工业园，重点发展新能源汽车、先进装备制造、电子信息制造业、新材料、绿色化工和港口物流，打造产业东融承载区、先进制造业主阵地。
南部科创新城：以现代工业产业园为主体，重点发展新材料、电子信息制造、先进制造等，面向未来引导创新功能集聚，打造战略性新兴产业集聚区和源头创新产业预留区。
五象产业集聚区：统筹新兴产业园、国际物流园（中国-东盟国际物流基地）、牛湾物流园、数字经济产业园等产业空间，重点发展汽车制造、高端装备制造等先进装备制造产业，以及面向未来的战略性新兴产业。
江南-经开产业集聚区：包括国际铁路港（含南拓片区）、江南工业园、南宁经开区（江南片区），重点发展生物医药、食品制造、电子信息、铝精深加工产业。
临空经济示范区：包括机场西片区、明阳工业园，重点发展电子信息、生物医药、航空装备及维修产业、航空物流，建设国家级临空经济示范区，协同扶绥共同构建面向东盟的临空经济和先进制造集聚区。
南宁高新区：以西乡塘片区为核心，重点发展新一代信息技术、电子信息产业、高端装备制造业，打造新一代信息技术产业集聚区和南宁科教创新基地。
武鸣产业集聚区：包括东盟经开区、伊岭工业园、武鸣物流中心，重点发展食品制造、新型建材等产业，打造生态循环经济产业集聚区。
2.科技创新发展布局
坚持创新驱动，下功夫提高创新能力，构建“两主多区”创新空间体系，建设面向东盟的区域性国际科技创新中心。
重点保障中国-东盟科技城、南部科创中心两大创新平台的建设。中国-东盟科技城重点引入国家实验室、国内外知名高校、大型科研院所和中试机构等优质创新资源，打造全国一流的高端创新要素集聚地。面向未来，战略预留南部科创中心。
建设多个特色创新发展区。依托自贸区、中国-东盟信息港、金融门户等战略平台，建设创新服务区。依托高新区，建设新兴产业科创区。依托南宁教育园，建设武鸣职业培训区。依托五合大学城，建设五合数字科技培育区。依托临空经济示范区，建设空港物流科创片区。
3.现代服务业发展布局
匹配城市战略定位，围绕制造业升级需求，构建“一主四副多点”的服务空间布局。用好商务建筑存量，优化提升埌东-凤岭中心、五象中心，强化科技、金融、国际交往等服务，共同构成城市综合服务主中心。依托外围产业新城建设，建设空港商务服务中心、武鸣服务中心、峦城服务中心三大新城副中心。战略预留南部科创新城作为未来承担国际科创服务职能的副中心。结合制造业集聚区和物流枢纽布局设置若干个生产服务节点，重点发展智慧物流、现代商贸、金融服务、商务服务、数字产业、会展服务、人力资源服务等服务业态。
（四）关于构建综合交通体系
以国际空港为引领、国家物流枢纽为支撑，建设南北向有机衔接“一带一路”、东西向高效承启粤港澳与中国中南半岛的综合交通枢纽、国际中转枢纽城市，实现3小时联通京津冀、长三角、粤港澳和成渝四大核心城市群，4-5小时覆盖全国主要省会城市，5小时覆盖东盟主要城市。
1.建设面向东盟的国际航空门户
打造面向东盟的航空物流中心、国际邮政快递处理中心、跨境电商分拨中心，大力推进临空经济示范区建设。加快推动吴圩机场军民航分离，拓展航线网络，实现东盟国家主要城市全覆盖，推动机场改扩建工程、T3航站楼规划建设及集疏运交通体系完善。至2035年，南宁航空枢纽年旅客吞吐量达5700万人次，货邮吞吐量达69万吨，建设南宁空港站，引入南凭高铁和机场轨道快线，实现以空港枢纽为中心的多向放射。提升通用航空服务，完善吴圩机场公务机服务功能；综合城市管理、应急保障及商务旅游等需求，在市域范围布局若干通用航空机场。
2.建设国家物流枢纽
建设陆海新通道前沿物流组织中心、西部地区参与国际产业分工承载平台和面向东盟国际物流门户。
形成“三层级”综合物流枢纽空间布局。国际枢纽型物流园区是承接西部陆海新通道战略、对接粤港澳主要平台，包括国际铁路港、中国-东盟国际物流基地（含综合保税区）、六景物流基地、大塘物流基地和空港国际物流基地五处；区域综合型物流园重点面向各个方向，优化生产性物流服务和面向区域的物流组织，预留高铁物流发展空间，主要包括东盟经开区物流园、黎塘物流园、牛湾物流园、江西物流园、金坛（东南）物流园、安吉物流园、邕宁物流园及预留南宁东高铁物流港等。地区服务型物流园侧重保障主城外围区县生活物流服务，主要包括横州市、隆安、宾阳、伶俐、那桐等物流中心。
3.优化铁路枢纽格局
推进客运枢纽与城市功能中心深度融合。重视枢纽及周边地区一体化设计，构建以南宁站、南宁东站、五象站、那马站（预留），南宁北站、六景站、空港站等为辅的“四主三辅”铁路客运枢纽布局，并依托联络线形成枢纽间的互联互通。
铁路货运枢纽与产业布局、物流设施相结合。构建以沙井货运站、预留大塘货运站为主，玉洞货站、牛湾货站、六景货站、黎塘货站、南武康货站、江西货站等为辅的“两主多辅”货运枢纽格局。新增南宁至贵阳、南宁至粤港澳货运铁路通道；预留大塘铁路货运站，远期适时弱化玉洞货运站职能；预留货运外环南拓通道，改造南防铁路，预留大塘货站联络线。
4.提升南宁港北部湾航运枢纽地位
推动平陆运河建设，培育南宁港区域枢纽地位。以平陆运河为纽带，创新“公、铁、江、海”联运新机制，谋划建设南宁港—钦州港组合型多式联运枢纽，构建南宁—钦州组合港。争取一级水运口岸、保税区等要素落位，强化南宁港面向区域的水铁联运、水水中转、保税物流等服务，研究南宁港与钦州港一体化通关模式。
推动南宁港建设北部湾高端港航服务中心。将南宁打造为北部湾政策和服务高地，推进航运保险、金融、仲裁、法律服务等方面规则的对接。完善港口多式联运管理机制，推动北部湾联运信息交换共享，构建大宗散货及集装箱江海联运、铁公水联运等公共信息平台。
二、关于挖掘本土历史文化底蕴要有深度
近年以来，我市一直重视挖掘历史文化街区文化内涵，做好三街两巷、中山路、蒲庙老街等历史文化街区的文物和历史建筑修缮保护，抓好文物保护利用工程，大力推动南宁市文化旅游的发展。
（一）科学编制《南宁市文化广电和旅游业发展“十四五”规划》。对应广西文化旅游业发展“十四五”规划、南宁市国民经济和社会发展“十四五”规划和南宁市国土空间总体规划，科学编制《南宁市文化广电和旅游业发展“十四五”规划》。我市多次组织召开编制工作专题会，研究讨论编制工作，提出“两圈一轴”文旅发展新格局目标。规划坚持文化引领，提升首府城市文化软实力，重点推进周家坡古建筑群文物保护利用项目、历史文化街区保护项目、特色博物馆建设项目、古遗址保护项目等文物保护利用工程。创新非遗保护与传承方式，创新宣传推广方式，重点推进以“中国绿城 老友南宁”为引领的城市文化旅游品牌形象体系建设，提高文旅品牌应用管理水平。同时，科学统筹市、县（区）资源，优化布局、强化辐射、均衡分布，进一步完善提升具有南宁特色的规划发展体系，以高水平规划引领文旅产业高质量发展。
（二）积极开展三个专项规划编制工作。结合南宁市国土空间总体规划，我市积极开展《南宁市文化公共服务设施布局专项规划》、《南宁市不可移动文物保护专项规划》、《南宁市全域旅游专项规划》编制工作。《南宁市全域旅游专项规划》基于南宁市国土空间“1+4”规划范围重构“点—轴”空间模式，全力构筑“一城?一带?两圈?大廊道支撑?多点集聚”的旅游发展新格局。打造红色旅游线路、桂西壮乡风情游、壮式康养旅游线路、文化研学旅游线路等南宁市域精品旅游线路，推动国内跨区域联动旅游线路和跨国联动旅游线路，并形成了南宁市全域旅游专项规划项目库作为重点推进项目。
（三）组织编制南宁市百里秀美邕江文化旅游业态提升实施方案。为实施强首府战略，以建设国际旅游消费中心城市为总目标，推动商文旅体高质量融合发展，梳理邕江两岸文化旅游资源，丰富百里秀美邕江文化旅游内涵，将邕江两岸文化、旅游、商业、体育等业态进行提档升级，我市组织编制了南宁市百里秀美邕江文化旅游业态提升实施方案。方案重点培育“古韵邕州”文博艺术、“动感南宁”影音动漫、“时尚南宁”文娱潮玩、“风情邕城”音乐演艺等九大新业态。构建百里秀美邕江“一轴九区”商文旅体发展大格局。其中：一轴——“百里秀美邕江景观轴”；九区——“动感南宁”主题片区、“古韵邕州”主题片区、“风情邕城”主题片区、“魅力东盟”主题片区、“时尚南宁”主题片区、“南国花江”主题片区为重点提升片区，“都市田园”主题片区、“翡翠青山”主题片区和“世界景园”主题片区为联动统筹片区。打造“万年邕江”、“邕江故事”、“红色足迹”等12条精品旅游线路。
三、关于城镇规划建设协同发展要有宽度
坚持规划引领，科学编制交通类各专项规划。结合南宁市国土空间总体规划提出城市空间重点向东、向南发展战略，加快编制《南宁市综合交通规划（2021-2035）》、《南宁市路网专项规划》，构筑绿色发展、以人为中心的现代化、立体化综合交通体系，支撑南宁市“一主四副”城市新型空间发展格局，加快建设交通强市，打造综合交通枢纽城市，完善城市交通规划，推动市政民生工程建设，更好发挥交通“先行官”作用，为推动高质量发展、创造高品质生活提供坚实支撑。
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南宁市自然资源局
2022年7月27日
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