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?南自然资函〔2022〕2066号

李冉等代表：

你们提出的《关于进一步保障现代特色农业示范区产业用地的建议》收悉。我局高度重视，经与会办单位认真研究，现答复如下：

一、关于编制国土空间规划方面

（一）明确建设用地指标保障乡村产业发展

依据《中共中央? 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年1月2日）、《广西壮族自治区自然资源厅关于印发贯彻落实2020年中央一号文件推进乡村振兴实施意见的通知》（桂自然资发〔2020〕36号）、《广西壮族自治区自然资源厅关于印发<巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干措施>的通知》（桂自然资发〔2021〕53号）等政策文件规定，自治区自然资源厅于2021年12月向万博体育官网,manbetx体育、县自然资源局印发《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发<广西壮族自治区自然资源支持乡村振兴政策指引（2021年版）>的通知》（桂自然资办〔2021〕558号），在“乡村用地保障基本规定”章节中明确：“乡村用地保障中明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地”。为充分运用国家、自治区相关政策，我局多次强调并要求县（市）在编制县级国土空间总体规划中须落实不少于10%建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。目前，南宁市5个县（市）国土空间总体规划已形成初步方案，由于上级的用地指标规模尚未下达，各县（市）现正按自己的理想化用地指标规模编制本县（市）国土空间总体规划。但5个县（市）在编制其国土空间总体规划（2021-2035年）（初步方案）中都已明确规划安排不少于10%建设用地指标的要求。待下一步上级下达具体的用地指标规模以后，方可确定本辖区包括现代农业示范区在内的乡村产业发展用地规模。

（二）在分区规划统筹考虑乡村建设用地需求

2021年6月，《南宁市自然资源局关于印发南宁市国土空间分区规划编制技术指南（试行）的函》（南自然资函〔2021〕2258号）出台，技术指南中包括乡村振兴的内容，按照市级总规确定的市辖区村庄布局的要求引导乡村差异化发展，合理确定村庄功能类型、空间布局、用地规模和建设标准；落实市级总规要求，重点统筹市辖区范围内、城镇开发边界以外的乡村发展空间，明确乡村振兴的指引方向。统筹考虑美丽乡村建设、现代农业和三产融合发展对建设用地的合理需求，引导乡村地区规范有序发展，为实施乡村振兴战略提供有效的规划支撑和用地保障。我们指导城区在编制分区规划中做好落实。

（三）持续推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作

2022年我们将指导各县（市、区）按照“有条件、有需求”原则，结合现代农业示范区、乡村振兴产业示范区、全域土地综合整治项目、乡村振兴集成改革试点等项目涉及的村庄开展“多规合一”实用性村庄规划编制。目前，已向自治区自然资源厅汇总上报2022年南宁市村庄规划编制计划。我局将指导和督促县（市、区）加快完成村庄规划的审查报批和上图入库工作，使规划真正落地见效，为现代农业示范区产业用地和其他乡村振兴用地做好规划保障。

二、关于更好用足上级有关政策方面

（一）指导县（市、区）用好示范区用地支持政策

2014年以来，为支持全区现代特色农业示范区建设，做好示范区项目用地保障，自治区国土资源厅先后出台了《广西壮族自治区国土资源厅关于支持广西现代特色农业示范区用地的指导意见》（桂国土资发〔2014〕67号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强广西现代特色农业示范区用地支持的指导意见》（桂国土资发〔2016〕32号）等一系列支持现代特色农业示范区用地的相关政策文件，文件对配套设施项目的建设用地范围、用地政策依据、用地服务保障和鼓励自发开展整治耕地并给予奖补等内容进行了明确的规定。其中，关于做好现代特色农业示范区用地服务保障工作，上述文件提出“自治区党委、政府研究决定要重点发展的现代特色农业示范区内的项目参照自治区统筹推进的重大项目，享受自治区有关重大项目建设的若干政策，按照《广西壮族自治区万博体育官网,manbetx体育年度计划管理办法（试行）》的规定，由自治区和万博体育官网,manbetx体育统筹保障用地指标。其他市、县级批准设立的现代特色农业示范区内的项目用地指标由万博体育官网,manbetx体育、县保障”。

（二）做好设施农用地的备案管理工作

认真贯彻落实《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知》（桂自然资规〔2020〕3号）和《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区林业局关于严格耕地用途管制的实施意见》（桂自然资发〔2022〕24号）要求，鼓励各县（市、区）利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排现代特色农业示范区内的农业设施用地。在示范区建设的日常指导工作中，针对示范区的设施农业建设项目，指导、督促各县（市、区）严格按照《南宁市设施农业用地备案管理实施细则》（南自然资规〔2021〕1号）开展农业设施用地备案工作。

我局将指导县（市、区）用好示范区上述有关支持政策。

三、关于盘活利用闲置宅基地，满足产业用地需求方面

为进一步盘活农村闲置土地资源，我们继续加强对各县（市、区）农村宅基地管理工作的指导，鼓励各地结合实际稳慎推进农村宅基地改革和管理，结合增减城乡建设用地增减挂钩和全域土地综合整治等有关政策，积极探索农村存量闲置土地盘活利用新途径。一是引导和鼓励各地开展实用性村庄规划编制工作，因地制宜进一步优化村庄产业布局，在严格落实永久基本农田保护有关规定的同时，明晰农村宅基地、产业用地边界。二是鼓励各地以“三清三拆”活动为抓手，对乱搭乱盖建筑、违法违章建筑、农村危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所、废弃建筑“残垣断壁”等进行集中清理拆除。对“一户多宅”中老宅已废弃坍塌的宅基地，加强宣传和动员，探索出台符合村庄实际的有偿腾退机制，整理整合农村闲置宅基地和零星集体建设用地，为农业产业用地腾挪发展空间。三是对于各地农村闲置宅基地盘活利用的先进经验和典型案例，加大宣传力度，鼓励各地加强学习并探索适合当地农村存量闲置土地盘活利用的新方法、新途径。我们将继续加强探索保障现代农业示范区产业用地的各种方式。

四、关于建立多元化乡村产业用地的保障方式方面

根据《广西壮族自治区自然资源厅关于印发<巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干措施>的通知》（桂自然资发〔2021〕53号）要求：“合理安排增减挂钩建新区城镇村建设用地比例，在优先满足宅基地、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及乡村产业发展等用地后，方可将节余指标调剂给城镇使用”。我们将指导县（市、区）落实上述政策，增减挂钩节余指标适当倾斜农村，全力保障乡村产业用地。

感谢你们对我市自然资源工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

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南宁市自然资源局

2022年5月13日