麻振、卢作政、潘卫红、夏吉滨、玉恩德、黄春晓、张龙安、吴少荣、林河能代表：
麻振等9名代表提出的《关于加强村屯规划建设管理的建议》第62号代表建议收悉。经研究，我局现答复如下：
一、关于村庄规划编制科学性、实用性不足的问题
自2008年城乡规划法实施以来，编制村庄规划均以自然村为单位。全市域范围共计有1403个行政村、13337个自然村。其中，7119个自然村已完成村庄规划编制，全市范围自然村的规划编制覆盖率为55.85%；按50户以上进行统计，50户以上村庄共有6689个，50户以上已编制规划的村庄有5032个，全市范围50户以上村庄规划编制覆盖率为75.21%。2016年以来，全市共编制一般村庄规划650个，示范村庄规划50个，生态综合（乡村振兴）示范村规划36个，生态综合示范区、带规划15个，以及一批历史文化名村、传统村落保护利用规划，为探索南宁市生态宜居乡村建设发挥作用，为村庄建设管理提供了城乡规划的法律依据。由于以往村庄规划编制时间任务紧、任务重，基层技术力量薄弱，导致部分村庄规划实用性不强。
2019年1月，中央农办、农业农村、自然资源、发展改革、财政五部委联合发布了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号），为贯彻该意见精神，按照自治区自然资源厅印发的《贯彻实施乡村振兴战略2019年工作方案》《全面推进广西村庄规划编制的工作方案》的要求，今后自然资源部门将分类编制覆盖行政村域范围“多规合一”的实用性村庄规划，到2020年底结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作。国家、自治区层面要求村庄规划管理从单一部门推进转为五部门统筹联合推进，村庄规划编制、管理的范围不仅仅是村庄建设用地，还包括永久农田保护、生态环境保护，土地用途管制等各项工作内容。目前，南宁市自然资源局正按照自治区自然资源厅的部署，启动全市36个“多规合一”的实用性村庄规划编制与上位国土空间规划同步推进的试点工作，并要求对原有实用性不足的村庄规划进行审查，符合要求的可继续使用，下一步将通过加强数据支撑，以及与万博体育官网,manbetx体育规划的衔接，进一步提高村庄规划实用性。
二、完善基层乡镇规划管理体制的问题
2017年以来，我市已印发深化乡村规划建设管理制度改革和全面推进乡镇“四所合一”机构改革系列文件，积极推进相关改革工作。一是梳理市、县、乡镇三级权责清单，审核各城区（开发区）委托乡镇的规划职权委托清单，完成规划职权委托乡镇工作，完善乡镇赋权方式，确保依法依规开展相关工作。二是完善责任追究制度和事权监管办法，出台相关责任追究和事权监管文件，加大对乡镇机构的检查和业务指导的力度，促进乡村规划管理体系机制进一步完善。三是明确村庄规划的审批机关事宜。目前，我市已完成对全市大部分乡镇的乡村规划建设许可证核发工作的职权委托，各乡镇均已通过2018年底自治区、南宁市“四所合一”机构改革督察，各城区原规划分局按要求每年到乡镇开展2次以上的业务指导，2016年以来每半年开展一次乡镇规划规划管理专业人员培训，共计培训专业人员600人次。经过市编办牵头的“四所合一”机构改革，现已基本确保各城区每个乡镇渠道畅通，均能顺利完成核发乡村建设规划许可证相关工作。
三、关于村庄规划宣传相关工作
自《城乡规划法》实施，原市规划管理局每年均印制数千份规划宣传资料，认真宣传贯彻实施《城乡规划法》《广西壮族自治区实施中华人民共和国城乡规划法办法》《南宁市私有房屋建设管理办法》《南宁市违法建设查处条例》，采取多种宣传方式开展村庄规划宣传，一是在市级电视、报纸媒体每年宣传村庄规划不低于两次，二是在审批业务部门、接访窗口等安排资料发放，三是在“四所合一”乡镇机构改革指导现场，以及各城区分局组织的宣传活动中发放。2019年5月1日，《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》正式颁布实施，我局将与市乡村办、市住建局、市司法局等相关部门进一步加大宣传力度，以简洁易懂方式为群众解读法律法规和相关政策，提高群众规划意识、法律意识以及建房办证的积极性，扩大办理乡村规划许可的覆盖面。
四、加强执法队伍建设和加大违法建设执法力度
根据《广西壮族自治区人民政府关于南宁市综合行政执法体制改革试点工作方案的批复》（桂政函〔2016〕70号），2016年行政处罚权已经纳入综合行政执法范围，执法主体为市、城区城市综合行政执法机关。近年，各城区行政综合执法部门日常开展执法巡查，发现违法建设行为立即制止，并对中心城区范围内的大量违法建设行为进行了查处。
对于中心城区以外乡镇、村庄的违法建设：一是加强乡镇机构的农村宅基地巡查队伍建设。通过加强培训，充实基层专业队伍的力量。二是加大宅基地管理力度，加快村镇（庄）规划修编，合理规划布局，节约集约利用土地资源。通过建立农村集体建设用地巡查制度，按照“谁管理谁负责”原则，增加经费和人员保障，强化日常巡查检查，将违法用地行为发现在动工之前，消灭在萌芽状态。
感谢你们对自然资源管理工作的支持！
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南宁市自然资源局
2019年6月21日
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