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九三学社南宁市委会：

贵委提出的《关于盘活南宁市产业园区低效用地的建议》第11.03.163号提案收悉。我局经组织研究，并汇总了市直有关部门及相关开发区管委会意见，现答复如下：

当前，广西正处于工业化发展的快速阶段，产业园区在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用。盘活产业园区低效用地，对促进经济发展方式转变和推动经济高质量发展具有十分重要的意义。

一、关于准确把握园区功能定位，明确发展方向的建议

一是我市在组织编制相关上位规划时，对我市产业园区发展提出了相关规划要求。2011年国务院批复实施的《南宁市城市总体规划（2011-2020）》提出“促进工业向开发区和工业集中区集聚，形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业布局体系。重点发展南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区2个国家级开发区和南宁-东盟经济开发区、广西良庆经济开发区、南宁六景工业园区、南宁江南工业园区4个自治区级开发区等六大产业区，发展各具特色的主导产业集群”。

我市将继续深化推动园区国民经济社会发展规划、城市总体规划、万博体育官网,manbetx体育规划“三规合一”，引导园区与城市联动发展。调整园区用地分类，引导生产生活设施用地，推进产城融合。调整和优化老城区功能布局，解决产城矛盾问题。

二是我市今年开展了园区万博体育官网,manbetx体育情况清查工作，分别调查了南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、广西-东盟经济技术开发区等13个园区，全面深入地了解和掌握了各个园区内土地批准、征收、供应、开发建设以及万博体育官网,manbetx体育强度、建设用地批后供应、闲置土地等情况。通过摸清园区存量土地状况，夯实万博体育官网,manbetx体育管理基础，为下一步挖掘盘活园区土地、保障工业用地、促进我区工业经济发展做好铺垫。

三是根据《南宁市人民政府办公厅关于动态调整工业园区产业指导定位的通知》（南府办〔2015〕53号）要求,对全市15个产业园区进一步优化产业结构，明确各个园区的产业定位。我市将依托各工业园区现有的区位优势和资源特点，结合北部湾经济区和珠江—西江经济带建设，科学把握工业园区功能定位、明确发展方向，统筹产业规划布局，使各园区成为相关经济带、经济区的有机组成部分，共同构成“一带一路”中的供应链价值洼地。

    二、关于加大产业园区招商引资管理的建议

我市近年来不断强化土地资源节约集约利用，严格执行有关用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，坚决执行经营性用地招拍挂出让制度，不断规范土地出让行为。

一是从源头把控低效用地的产生，加强供地有序管理。下一步将从招商源头入手，从严评估审核入园工业项目，加强对工业项目的准入评估和筛选，抬高门槛，设置较高标准的准入条件，高起点、高质量引进项目，力求引进占地少、技术含量高、符合环保条件、附加值高的产业和项目，实现土地资源利用效益的最大化。

二是对于新供应的工业项目用地，严格审核公开出让方案，要求必须符合《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）及《自治区国土资源厅 自治区发展改革委关于印发<广西壮族自治区建设用地控制指标（修订稿）>的通知》（桂国土资发〔2015〕78号）等规定的投资强度、容积率、建筑系数等要求，同时按照规定在土地出让合同中约定投资强度、容积率、开竣工时间及违约责任等条款，并与土地权利人签订协议，约定工业项目投资强度、年产值、投产后年纳税额等事项及违约责任，加强对工业项目建设和万博体育官网,manbetx体育效益的约束力。同时通过引进新项目、新产业盘活停产或半停产企业，通过帮助企业稳定生产、扩大产能，指导企业转型升级，对现有厂房、土地进行厂房改造和建设，提高工业项目万博体育官网,manbetx体育效率。

三、关于严格万博体育官网,manbetx体育管理，进一步提高用地效益的建议

今年年初，我市《政府工作报告》明确提出了“加大工业用地供给，全面开展工业闲置用地清理工作，提高工业用地效益”的工作任务。

一是强化计划管理。《南宁市人民政府办公厅关于下达南宁市2018年万博体育官网,manbetx体育计划指标的通知》（南府办函〔2018〕208号）要求，新增建设用地计划指标安排与盘活利用存量用地规模和节约集约水平相挂钩，对土地节约集约水平工作成绩突出的县（区）、开发区给予适当倾斜，同时今年下达的存量土地盘活任务大幅增加，存量土地盘活任务量3100公顷是新增建设用地计划指标总量的2倍多，进一步促进了万博体育官网,manbetx体育效率提高和结构优化。

二是推动存量建设用地盘活利用。我市每年都会开展城镇存量建设用地调查和上图入库工作项目，今年计划于10月份完成，以进一步深入了解和掌握土地批准、征收、供应和开发建设等情况，摸清存量土地状况，着力释放存量建设用地空间，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。

2018年我局起草了《南宁市贯彻落实优化土地要素供给若干措施实施方案（送审稿）》（以下简称《方案》），该方案已报市政府审定，目前尚未审批。其中《方案》第（一）款从6个方面着力支持企业盘活存量建设用地：

（一）在符合万博体育官网,manbetx体育总体规划和城镇总体规划、不改变原用途的前提下，鼓励工业企业提高万博体育官网,manbetx体育效率，在经批准的原工业用地范围内进行新建、改建、扩建的工业项目，且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金。

（二）在符合控制性详细规划、安全和环保要求的前提下，鼓励现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构的方式，增加服务型制造业设施和经营场所。增加的建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，不收取土地出让金，但不得分割。

（三）允许制造业企业的工业物业产权在取得合法产权后按幢、层等固定界限，以能独立使用的不动产为基本单元分割出售，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。鼓励各地建设多层标准厂房，在满足规划、安全、消防、环保等条件且不改变工业用途的前提下，工业标准厂房可以根据《南宁市人民政府办公厅关于规范标准厂房销售管理的若干意见》（南府办〔2015〕9号）的有关要求分割办理不动产登记。

（四）利用存量房产、土地资源兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，经市、县人民政府批准，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年。过渡期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价以协议方式办理。

（五）鼓励未开发房地产用地通过调整土地用途、规划条件，转型用于国家支持的新兴产业、健康养老产业、文化产业、体育产业等项目开发建设。对按照新用途或者新规划条件开发建设的项目，应取得规划部门调整用途的审批手续后，到市国土部门重新办理相关用地手续，重新核定相应的土地价款。

（六）在符合城镇低效用地再开发专项规划前提下，鼓励对城镇低效用地集中成片开发，允许企业收购相邻多宗低效利用土地，申请集中改造开发。

同时，针对存量建设用地中的闲置和低效工业用地，2018年我局与市工业和信息化委联合起草了《南宁市人民政府关于切实盘活闲置和低效工业用地的通知（代拟稿）》（以下简称《通知》），旨在加快我市工业发展，深入实施“工业强市、产业旺市”战略，全力推进我市工业化进程，提高万博体育官网,manbetx体育效率，促进土地节约集约利用。目前，该《通知》已报市政府审定。根据《通知》，我市可积极灵活采用多种方式处置存量建设用地中的闲置和低效工业用地。其中，被认定为闲置工业用地的，按照“依法处置、以用为先、盘活存量”的原则，根据闲置的原因，可采用征缴土地闲置费、无偿收回、协商有偿收回、签订补充协议延长动工开发期限、调整土地用途和规划条件、安排临时用地、置换土地等方式处置。被认定为低效工业用地的，可采用协商有偿收回、引导企业申请收储、土地置换、增资技改、兼并重组、鼓励转让、退二进三、转型升级等方式处置。

三是强化用地调控引导和批后监管。园区部分项目由于市场环境变化、资金问题影响等导致项目处于停产或停建状态，也有一些项目万博体育官网,manbetx体育效益偏低。下一步我市将依托土地市场动态监测与监管系统，不断加大批后监管力度，督促用地单位按合同履行竣工时间和建设标准，加快已供土地的开发建设速度，不断提高土地总体利用率。同时将加大工作力度，积极研究探索，抓紧建设闲置土地预防和处理的长效管理机制。

四、关于优化万博体育官网,manbetx体育政策，促进新产业新业态发展

一是鼓励实施差别化用地管理政策。2018年我局起草了《南宁市贯彻落实优化土地要素供给若干措施实施方案（送审稿）》，方案中第7条明确“在不改变土地性质的前提下，各类产业用地均可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。以租赁方式供应土地的，招标拍卖挂牌程序可以在租赁供地时实施，使用租赁土地达到合同约定转为出让土地的条件后，经出租人同意，可将承租的全部或部分土地按协议方式办理出让手续。工业用地按弹性年期出让土地的，在缴清弹性年期土地出让金后办理相应年期土地不动产权登记。在取得弹性年期土地使用权期满时，企业可申请延长土地使用年期并签订出让合同的补充协议，按原出让时点评估补缴延长年期的土地出让金后，办理不动产变更登记”，目前该方案已报市政府审定。

二是制定低效工业用地升级改造政策。今年我局将开展南宁市城镇低效用地调查工作，摸清低效用地的现状、地块建筑情况及生产经营现状等和项目改造开发潜力，查清土地权属关系，了解土地权利人意愿，建立低效用地数据库。依据万博体育官网,manbetx体育总体规划和城市总体规划，组织编制南宁市城镇低效用地再开发专项规划，结合自治区和南宁市已有的低效用地再开发政策，明确低效用地改造利用的目标任务，按时序安排推进低效用地再开发工作。同时也将同步制定《南宁市城镇低效用地再开发管理办法》和《南宁市城镇低效用地再开发实施细则》，完善低效用地升级改造政策，我局将加快工作进度，尽快完成政策制定工作。

三是加强用地规模集聚，保障重点项目供地，优先保障主导产业、战略性新兴产业等重大项目用地需求。2018年我局起草了《南宁市贯彻落实优化土地要素供给若干措施实施方案（送审稿）》，方案中第21条明确“凡通过建设用地报批审查的自治区层面统筹推进重大项目、易地扶贫搬迁项目、保障性安居工程项目以及符合国家和自治区规定的万博体育官网,manbetx体育标准的交通、能源、水利等单独选址的基础设施项目，可直接核销自治区新增建设用地计划指标。市人民政府制定年度新增建设用地计划指标分解下达后，由各县（区）、开发区统筹安排使用，优先安排具备用地报批条件的新兴产业、先进制造业、现代服务业、农村新产业新业态等重点产业项目用地，加大对县域经济转型发展的用地支持力度”，目前该方案已报市政府审定。

感谢贵委对国土资源管理工作的关心和支持。

南宁市国土资源局

2018年7月26日