王野等2名委员：
你们提出的《关于加强对工业园区整合及管理的建议》（第10.6.293号提案）收悉。经研究，我局现答复如下：
一、关于合理编制供地计划，严格执行建设用地定额指标的建议
为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，每年年初我市均制定并发布年度国有建设用地供应计划，在计划中都安排有一定份额的工业用地指标。同时，为规范工业园区及工业项目规划管理，我市根据各个工业园区的产业布局、定位均编制有片区控制性详细规划，工业项目的落地须严格按照法定的控制性详细规划规定的容积率、建筑密度、绿地率等各项规划指标执行。对于国家、自治区、南宁市及各个工业园区有特殊规定的要求，均按照最严格的规划指标执行。
二、关于园区产业定位的建议
为了更好适应工业转型升级的需要，2015年我市在结合产业发展方向、城市总体规划、万博体育官网,manbetx体育总体规划的基础上，出台了《南宁市人民政府办公厅关于动态调整工业园区产业指导定位的通知》（南府办〔2015〕53号），对我市工业园区产业定位、重点布局区域等适时进行了动态调整，并要求各相关部门要按照园区产业定位制定政策、推荐项目和实施管理，加强对园区产业定位工作的指导服务。
三、关于完善工业企业准入机制的建议
2014年，我局与市工信委联合印发了《南宁市产业园区工业项目建设用地投资产出强度控制指标》（南工信投资〔2014〕4号），该控制指标将投资强度、产值强度和税收强度等指标都纳入项目招商引进和工业用地出让的前提条件，且标准比国家和自治区标准均有较大提高，确保工业用地利用效率。此外，对于一些用地面积较大的工业项目，我市支持按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则，结合其实际投入和建设进度供地，避免企业借机囤地和浪费工业用地的情况发生。
四、关于完善低效工业用地退出体系的建议
一是建立了工业用地退出机制。2014年，我局与市工信委共同印发了《关于工业项目建设履约保证协议书的通知》（南工信综〔2014〕102号），该通知要求工业项目建设业主在获得工业建设用地时，除了与我局签订用地合同外，还需与城区人民政府、开发区管委会签订《工业项目建设履约保证协议书》，旨在对建设业主在项目的投资额、产值、税金、投资强度、建设完成时间等方面进行约束。同时，根据固定资产投资额，业主需缴纳100万元至1000万元的建设履约保证金。对违反协议书约定条款的，根据实际情况进行处罚。
二是建立了盘活低效工业用地的机制。近几年，我市出台了《关于鼓励建设和使用标准厂的指导意见》（南府发〔2014〕22号）、《南宁市工业用地公开出让管理办法》等政策文件，鼓励盘活利用存量土地，低效土地和零星土地，提高万博体育官网,manbetx体育率。对利用单个地块面积15亩以上的零星工业地建设标准厂房的企业，给予标准厂房建设资金补贴；对现有工业用地改造后不涉及改变用途，仅在符合控制性详细规划的要求下，提高容积率的，不再增缴土地价款。鼓励低效工业用地企业搬迁改造，低效工业用地可由政府依法收回后纳入政府储备。原土地使用权为划拨用地的，给予原划拨土地权益相应补偿；原土地使用权为出让土地的，按市场评估价进行补偿等，鼓励原国有土地使用权人自行开展低效工业用地再开发。
五、关于引入社会资本开发建设园区的建议
为进一步拓宽融资渠道，鼓励和引导社会有实力的投资主体参与城市基础设施项目建设，我市也制定了相关政策，规范采取BT模式、PPP模式投资建设项目管理。目前，正在积极探索引入社会资本参与园区开发建设，加快在基础设施、社会化项目、公益性项目等领域推行PPP模式，通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债，从而广泛动员民间富余资本参与园区投资、建设和经营。
六、关于科学经营管理园区的建议
目前我市15个工业园区均由各自园区管委会进行管理，多数园区均开通了专业网站对园区概况、投资服务、办事指南等进行公开，极大地方便了园区管理和项目建设。下一步，园区管委会加大网站建设力度，建立好园区形象、及时发布重要信息，更好地为企业进行服务。
七、关于完善工业用地供后监管的建议
目前，我局对所有供应的工业用地，均录入国土资源部万博体育官网,manbetx体育动态监测监管系统，并由属地城区分局对其开工、竣工、是否闲置等万博体育官网,manbetx体育情况实行动态巡查。对不按期动工的工业用地，按违约处理；对闲置工业用地，收取土地闲置费。对土地闲置超过两年且未开工建设的，依法收回闲置土地。
今后，我局将继续加强工业园区万博体育官网,manbetx体育管理的有关工作。
感谢你们对国土资源管理工作的关心和支持。
南宁市国土资源局
2016年6月21日
（联系人及联系方式：周艳梅 0771-5609221）
抄送：市人民政府督查室，市政协提案委员会。
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