李伟委员：
李伟委员《关于对我市开发区闲置工业用地处置的建议》第10.5.280号提案收悉，经研究，我局现答复如下：
您建议中所提的开发区闲置工作用地包含闲置工业用地和低效工业用地两个范畴。其中，闲置工业用地主要包含以下两种情形：一是土地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的工业用地；二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的工业用地。低效工业用地包含了以下几种类型：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；《限制用地项目目录》及《禁止用地项目目录》限制及禁止使用的用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；未达到国家、自治区和我市工业用地控制指标等政策法规规定要求的工业用地。
为提高我市（特别是开发区）工业用地节约集约利用，我市近几年主要开展了以下工作：
一、调查摸底，了解情况
去年，我局对全市各开发区开展了节约集约用地评价，今年5月份起牵头开展我市的城镇存量建设用地调查和上图入库工作。其中对闲置用地和低效工业用地专门开展调查摸底，计划今年8月份出初步成果，这将有利于摸清我市城镇存量建设用地家底。我局将根据调查情况，会同工信、科技、发改和城区人民政府、开发区管委会提出低效或闲置工业用地处置方案，分析原因、提出对策，从根本上有效解决我市土地长期粗放利用问题，提高低效用地利用效率，进而增加城镇建设用地特别是工业用地有效供给，提高土地对经济社会发展的持续保障能力。
二、加强工业用地供地和供后监管
2014年，我局与市工信委共同印发了《关于工业项目建设履约保证协议书的通知》（南工信综〔2014〕102号），通知要求工业项目建设业主在获得工业建设用地时，除了与我局签订用地合同外，还需与城区人民政府、开发区管委会签订《工业项目建设履约保证协议书》，旨在对建设业主在项目的投资额、产值、税金、投资强度、建设完成时间等方面进行约束。同时，根据固定资产投资额，业主需缴纳100万元至1000万元的建设履约保证金。对违反协议书约定条款的，根据实际情况进行处罚。目前，我局对所有供应的工业用地，均录入国土资源部万博体育官网,manbetx体育动态监测监管系统，并由属地城区分局对其开工、竣工、是否闲置等万博体育官网,manbetx体育情况实行动态巡查。对不按期动工的工业用地，按违约处理；对闲置工业用地，收取土地闲置费。对土地闲置超过两年且未开工建设的，依法收回闲置土地。
三、鼓励盘活利用工业用地
近几年，我市出台了《关于鼓励建设和使用标准厂的指导意见》（南府发〔2014〕22号）、《工业用地公开出让管理办法》等政策文件，鼓励盘活利用存量土地，低效土地和零星土地，提高万博体育官网,manbetx体育率。对利用单个地块面积15亩以上的零星工业地建设标准厂房的企业，给予标准厂房建设资金补贴；对现有工业用地改造后不涉及改变用途，仅在符合控制性详细规划的要求下，提高容积率的，不再增缴土地价款。鼓励低效工业用地企业搬迁改造，低效工业用地可由政府依法收回后纳入政府储备。原土地使用权为划拨用地的，给予原划拨土地权益相应补偿；原土地使用权为出让土地的，按市场评估价进行补偿等，鼓励原国有土地使用权人自行开展低效工业用地再开发。
今后，我局将继续做好闲置和低效工业万博体育官网,manbetx体育和处置的有关工作。
感谢您对国土资源工作的关心和支持。
南宁市国土资源局
2015年7月29日
抄报：市人民政府督查室。
抄送：市政协提案委员会。
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