2021年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中六中全会精神，紧紧围绕自然资源管理中心工作，把法治建设放在大局中统筹谋划，扎实推进法治建设工作。我局2021年法治建设工作情况如下：
一、主要举措和取得的成效
（一）加强政治理论学习
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总要求，我局党组及时组织党组中心组集中学习习近平总书记重要讲话和对广西工作的重要批示指示精神、习近平法治思想以及中央、自治区和市有关法治重要会议精神，深入领会新时期推进法治政府建设新形势新思路新要求。2021年，我局党组中心组共组织集体学习4次。
（二）深入推进法治政府建设
推动法治建设责任落实。我局高度重视法治建设工作，认真落实法治建设第一责任人职责和主体责任，全面统筹推进法治建设工作各项事务。2021年第一季度，我局按时报送2020年法治政府建设工作总结和2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度述法报告。我局主要负责人听取了法治建设工作情况汇报，针对存在问题进行分析和研究，对加强我局法治建设提出具体意见和要求，并对2021年我局法治建设工作做了重要部署。根据《2021年南宁市法治政府建设工作要点》精神，我局印发了《南宁市自然资源局2021年法治政府建设工作要点》。
（三）提高法治保障能力
1.加强法治督察力度。2021年，我局高度重视2020年中央依法治国办第六督察组对广西开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察反馈问题整改工作，对中央依法治国办督察反馈意见进行全面认真梳理，对存在的5个问题及时进行整改，制定整改措施清单，高效完成了整改工作，并按时报送整改情况“回头看”工作总结。
2.加强法治政府队伍建设。我局围绕提高全局干部职工依法行政能力的目标，以党史学习教育为契机，积极开展形式多样、内容丰富的党史学习教育和法治学习教育培训活动。我局分别于2021年9月8日、2021年11月4日举办了《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》专题讲座。2021年，我局荣获全国自然资源系统“七五”普法工作成绩先进单位表彰。
3.发挥法律顾问的作用。我局积极落实政府法律顾问制度，聘请律师担任常年法律顾问，积极发挥法律顾问在推进依法行政建设法治政府中的作用，不断提升法律顾问参与度，主要参与我局重大行政决策及重大项目的法律论证、法律评估，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、调解活动及参与其它法律事务，增强了领导干部及工作人员的法治观念。2021年，我局法律顾问参与重大决策、提供法律咨询服务40余次。
（四）促进行政权力规范透明运行
1.我局严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（“三项制度”），做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。此外，我局积极开展2021年行政执法案卷评查工作。我局全面落实行政执法责任，加强行政执法专项监督工作，推广运用全区行政执法综合管理监督信息系统，在“广西行政执法综合管理监督平台”上公示我局行政处罚一般程序和相关行政处罚信息。
2.我局坚持以公开为常态、不公开为例外，通过局网站、政府信息公开栏等公开工作动态、通知公告、机构设置、年度工作总结及计划、行政执法人员信息、政策法规、重大行政决策事项范围和年度目录等信息，并对外公布了电话，方便群众咨询、投诉、反映意见建议，保障了群众对我局各项工作的知情权、参与权和监督权，进一步提高我局工作的透明度及公信力。
（五）有效化解矛盾纠纷
1.加强行政调解工作。我局积极加强房屋土地征收、不动产登记、山林权属等自然资源管理方面纠纷的行政调解，全面推进行政调解与司法调解有效衔接，及时妥善推进矛盾纠纷化解。2021年，我局收到法院发来诉前调解案件共17起。为规范我市山林权属纠纷调处工作，提升我市各级相关部门调处工作水平和效率，我局举办2021年山林权属纠纷调处业务培训，有效促进调处工作人员的沟通与交流。
2.加强和规范行政应诉工作。2021年，我局行政负责人出庭应诉案件96件。2021年新收诉讼案件429件，其中民事案件4件，行政诉讼案件425件：主要案件类型有征地拆迁类案件263件、城乡规划类104件、不动产登记类46件、林权纠纷类7件、其他案件类5件。
（六）依法全面履职情况
一是加强清单管理，推进政府职能优化。我局根据自治区自然资源厅工作部署及《关于开展2021年度权责清单调整工作的通知》（南编办通〔2021〕18号）要求，就目前承担的职责范围，对本部门权责事项进行了全面梳理。梳理后保留行政许可22项、行政处罚91项、行政强制1项、行政征收8项、行政给付1项、行政检查14项、行政奖励8项、行政确认46项、行政裁决2项、其他行政权力15项，并于2021年8月31日在我局网站公布权责清单。
二是深入推进“放管服”改革。我局公布了我市第三批《建设工程规划许可证》豁免清单。2021年3月，住房和城乡建设部将我市推行建设工程规划许可证“豁免清单”、告知承诺制审批以及建筑风貌艺术评审“负面清单”管理等改革举措列入《工程建设项目审批制度改革经验清单》，作为可复制推广的改革经验向全国推广。为深入推进我市自然资源系统“放管服”改革与管理创新，我局结合机构改革后我局与城区级自然资源局“三定”职能范围，进一步理顺市级、城区级自然资源管理权限，印发了《南宁市自然资源局关于将部分自然资源管理职能明确至城区自然资源局有关事宜的函》（南自然资函〔2021〕213号），将自然资源管理职能中六项行政审批事项与二十项行政管理事项明确至城区自然资源局，实现属地办理、属地发证。
三是加强重点领域立法。我局高度重视地方性法规、政府规章的“立、改、废”工作，认真按程序做好废止或修订地方性法规、政府规章工作。2021年，我局已上报建议废止地方性法规《南宁市征用集体土地条例》，修改政府规章《南宁市收回国有土地使用权管理暂行办法》和《南宁市国有闲置土地处置办法》。2021年第三季度，根据《南宁市人民政府办公室关于印发2021年政府立法工作计划的通知》（南府办〔2021〕15号）要求，形成了《<南宁市收回国有土地使用权管理暂行办法>立法调研报告》，并提交市司法局备案。另根据《南宁市司法局关于推进政府规章立法后评估工作的通知》（南司通〔2021〕21号）要求，我局于2021年9月向市司法局报送《<南宁市国有闲置土地处置办法>立法后评估报告》。
四是严格行政规范性文件制定和监督管理。我局严格执行《南宁市行政规范性文件管理办法》规定，认真落实组织起草、征求意见、举行论证会、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、备案等法定程序。2021年，我局共完成了6份规范性文件的起草制定工作。
（七）严格规范文明执法
1.深化行政执法体制改革。我局积极加强与城市管理综合行政执法部门工作协调，进一步强化主管部门责任意识，履行好工作职责，促进沟通协调对接，推进跨领域部门执法。建立健全综合行政执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制。我局把测绘相关违法线索移交青秀区政府、市市场监督局、市新闻出版社、昆明市自然资源和规划局、郑州市自然资源和规划局等相关部门，推进相关查处工作。完善行政执法装备，强化科技、装备在行政执法中的应用，保障行政执法工作人员、经费、装备等。
2.加大重点领域执法力度。我局认真履行自然资源管理职责，积极开展自然资源管理的各项工作，严格落实安全生产主体责任，不断完善自然资源市场建设，有效维护了南宁市良好的自然资源开发利用秩序。2021年，我局重点加强测绘地理信息监管等工作，查处了李德勤水果批发部违法展示未经送审地图、西牛皮防水科技有限公司违法展示未经送审地图等案件。
3.完善行政执法程序。我局不断完善行政裁量基准制度，加强行政执法人员管理，扎实推行依法行政。在我市测绘地理信息行政执法工作已走在全区前列并率先制定了《南宁市测绘地理信息违法行为查处流程》的基础上，进一步完善相关制度，优化流程。2021年6月15日，我局组织行政执法人员深入学习宣传并严格实施新修订的《行政处罚法》，完善执法程序规定，规范执法文书，推进文明执法。
（八）法治建设工作亮点
1.创新推出新建商品房“即核即办”办理模式，全面优化我市不动产登记业务网上自助办理流程。实现新建商品房项目通过建设工程质量五方预验收和“不动产实核”业务后，即可线上“24小时不打烊”全自助办理不动产首次登记及转移登记业务，大幅压缩了新建商品房项目从交房到办理不动产权证的时间，实现新建商品房项目全域整体性“交房即交证”的目的，我市已有93家房开企业与市不动产登记中心签订“即核即办 交房即交证”协议，已惠及60个新建商品房项目、5.3万户群众。抵押类登记业务已实现“全程网办”全覆盖。金融机构、企业及个人均可通过“邕e登”平台及手机APP全程自助申办房屋一般抵押和最高额抵押、土地类抵押、在建工程类抵押、抵押注销、抵押预告转一般抵押登记业务。
2.深入开展“多测合一”改革工作，助力新建商品房“交房即交证”。2021年1月1日起，我市“多测合一”所涉及的各类业务全面实现线上办理，实现智能化审批，效率提升近20倍。在不动产预核业务中启用申报人承诺制，可即时办结不动产预核业务，助力新建商品房实现“交房即交证”。11月19日，自然资源部印发《自然资源部办公厅关于转发<南宁市人民政府关于印发南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法的通知>的通知》（自然资办发〔2021〕62号），对南宁市建设项目“多测合一”改革成果予以充分肯定，推广南宁经验，并要求各地结合实际学习借鉴。
3.纵深推进农村房地一体不动产确权登记工作。一是充分发挥基层组织作用。协同市本级及各县（市、区），将不动产登记受理点延伸至村屯，已设立农村不动产登记固定受理点348个，缩短服务半径，优化服务举措，实现“登记不出村，家门口领证”，让改革成果真正惠及农民群众。二是切实保障农村妇女不动产权益。根据自然资源部相关文件规定，为保障农村妇女的不动产权益，针对农村大部分“外嫁女”户口在本村，但属于非本集体经济组织成员的情况，市不动产登记中心对农村不动产确权登记功能模块进行优化，在相关业务内增加了非集体经济组织成员选项，“外嫁女”即可申请办理不动产登记，做到“证上有名，名下有权”，从根本上保障了农村妇女的不动产权益。
二、存在的问题和原因
2021年，我局法治政府建设工作虽然得到了进一步加强，取得了一定的成绩，但还存在一些问题：
（一）行政执法程序制度建设有待完善
从我局的案件办理情况看，案件办理难度加大、案件证据材料收集较困难，主要集中在征地案件类，主要原因是部分城区（开发区）征地一线工作人员的依法征地意识不够强、工作中未注意征地资料的收集归档，导致部分案件举证时缺失重要证据。部分行政执法案卷仍存在程序瑕疵，文书规范和归档整理方面有待加强。
（二）推进立法后评估工作有待提升
我局对地方性法规开展了立法后评估工作，因对开展立法后评估工作的具体要求理解不透，导致开展立法后评估工作相对滞后。
（三）落实重大行政决策程序力度有待加强
我局在推进落实重大行政决策程序制度方面取得了明显的成效，但公众参与、专家论证、风险评估等环节仍然相对薄弱，与科学民主决策要求和人民群众期盼相比还有一定的差距。
（四）法治政府建设宣传力度有待加强
由于我局法治建设宣传力度还不够，没有充分调动社会公众参与我局重大行政决策的积极性，因此，社会公众对我局的重大决策公开征求意见和法治政府建设工作的关注度、知晓度还不是很高。
三、2022年工作思路
2022年，我局将继续推动法治建设各项工作不断深入开展，努力开创法治建设工作新局面，重点抓好以下几方面工作：
（一）扎实履职尽责，推进法治建设良好局面
1.继续严格履行法治建设第一责任人职责，重点抓好制度建设、法制监督、案件办理、行政审批制度改革和法制宣传教育等工作，不断提高我局工作人员依法行政工作意识和能力。
2.继续强化法治政府建设工作的组织领导，明确责任，落实人员，提高政治站位，切实转变观念，不断提高重大决策水平和依法行政工作水平。
（二）加强制度建设，严格规范公正文明执法
1.继续全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全记录信息调阅监督制度。规范行政征收、行政许可、行政强制等各项行政执法行为，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。
2.健全行政执法人员保障机制。加大行政执法骨干培养锻炼力度，创造多岗位锻炼机会，不断提高综合行政执法水平。做好行政执法人员资格（续职）培训考试工作，及时组织本单位符合条件的人员参加执法考试，督促参考人员按要求做好课程学习，在确保“应考尽考”的基础上，切实提高考试合格率。
3.加强执法人员素质建设，定期开展行政执法人员法律培训，不断提高干部职工依法行政水平。完善行政审批程序，进一步规范业务办理过程中各类文书的制作和保管工作，确保材料的正确性和完整性。依法办理行政诉讼案件，强化行政诉讼、复议人员资格管理，提高案件办理规范化水平，积极化解行政争议。
（三）完善立法工作，强化行政决策民主化科学化
1.严格落实《南宁市规章立法后评估办法》有关规定，进一步规范规章立法后评估工作，明确评估范围、责任、标准、程序等具体要求，提高评估质量，为修改完善规章、改进政府立法工作和提高立法质量提供依据，确保政府立法适应经济社会发展需要。
2.继续深入实施《重大行政决策程序暂行条例》，进一步全面规范重大行政决策行为，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全并严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。
（四）加强法制宣传，打造良好社会舆论氛围
我局将继续以局网站为依托，以“6.25”土地日、“12.4”宪法宣传日等主题宣传活动为切入点，充分发挥电视、报纸、网络等新闻媒体作用，继续深入普法宣传，营造良好的学法用法氛围，不断增强我局法治建设的社会影响力。
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