申请人：广西马山县龙玩旅游投资有限公司
法定代表人：徐春富
地址：南宁市青秀区白云路6号
被申请人：马山县自然资源局
负责人：罗建团 职务：局长
地址：南宁市马山县兴新街4号
申请人不服被申请人原马山县国土资源局（因机构改革，“马山县国土资源局”现为“马山县自然资源局”）作出的《行政处罚决定书》（马国土资行决〔2019〕3号），向本机关申请行政复议，本机关依法受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》（马国土资行决〔2019〕3号）。
申请人称：
一、“马山县龙盘休闲农业旅游度假区”项目是2017年经马山县招商局引进，县发改局核准建设的农旅项目，2018年被列入马山县贫困村旅游观光产业示范园，按照批准的规划，我们在项目地周鹿镇杨树村龙玩屯北面占用1988.64平方建设观光农业中转停车场，并遵照生态环保来建设；二、该项目为典型的贫困村帮扶项目，肩负着解决周边200人左右深度贫困人口的脱贫就业任务，应本着实事求是原则，适当调规解决；三、建设时因缺乏对政策的理解和相关部门的指导，发现问题后我司也能及时整改，及时恢复为瓜棚种植区。鉴于以上情况，特申请行政复议，请求贵局调查核实，撤销该行政处罚决定书。
申请人提供了以下证据：《行政处罚决定书》（马国土资行决〔2019〕3号）、《关于给予广西马山县龙玩休闲农业旅游度假区项目备案的批复》（马发改备案〔2017〕5号）、《会议纪要》（〔2017〕第2期）、《关于印发<马山县2018年第四批统筹整合使用财政涉农资金项目建设实施计划方案>的通知》（马财整办发〔2018〕6号）。
被申请人答复称：
一、申请人诉称已获得马山县发展和改革局立项
经调查，申请人广西马山县龙玩旅游投资有限公司未根据《建设用地审查报批管理办法》的要求向我局提出用地申请，于2017年10月起擅自在马山县周鹿镇杨树村龙玩屯北面占地建设停车场，涉及违法占地面积为1988.64㎡，涉及占用基本农田面积为1988.64㎡。违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
《基本农田保护条例》第十七条 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
存在违法占地的事实。
二、申请人诉称该项目为贫困村帮扶项目应适当调规
广西马山县龙玩旅游投资有限公司占用建设项目为停车场，占用地类为基本农田，且该宗地不符合《周鹿镇万博体育官网,manbetx体育总体规划（2010-2020）》（2015年调整），根据《基本农田保护条例》第十五条 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚:
(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的;
(二)超过批准数量，非法占用基本农田的;
(三)非法批准占用基本农田的;
(四)买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
第三十三条 违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任的规定，我局不予采纳。
三、申请人请求撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》
我局对申请人广西马山县龙玩旅游投资有限公司作出的《行政处罚决定书》（马国土资行决〔2019〕3号）的处罚决定为：1.责令退还非法占用的土地；2.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.并处罚款，罚款额为30元/㎡，即：1988.64㎡×30 元/㎡=59659.20元。是依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反万博体育官网,manbetx体育总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合万博体育官网,manbetx体育总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
《广西壮族自治区国土资源行政处罚裁量办法（试行）》（桂国土资规〔2017〕8号）的规定，无违法相关法律法规的情形，因此我局不予采纳。
综上所述，恳请复议机关对申请人的复议请求予以驳回。
被申请人提供了以下证据：《行政处罚决定书》（马国土资行决〔2019〕3号）、《责令停止违法行为通知书（回证）》（马国土资监字〔2019〕第72号）、《国土资源违法案件立案呈批表》、《违法线索登记表》、《接受调查通知书（回证）》（编号：450124201906）、《营业执照（副本）复印件》《徐春富居民身份证复印件》《委托书》《梁宗胜居民身份证复印件》《行政执法证（黄文洪）》（桂A201600004）、《行政执法证（陈礼俊）》（桂B6401363）、《土地租赁合同书》《关于给予广西马山县龙玩休闲农业旅游度假区项目备案的批复》（马发改备案〔2017〕5号）、《现场勘测笔录》、《广西马山县龙玩旅游投资有限公司土地勘测定界图》《关于广西马山县龙玩旅游投资有限用地情况的审查意见》《马山县龙玩旅游投资有限公司现场照片》《梁宗胜询问笔录》《覃生贵询问笔录》《关于广西马山县龙玩旅游投资有限公司涉嫌违法占地行为核查情况报告》《关于广西马山县龙玩旅游投资有限公司涉嫌违法占地行为核查情况报告》《土地违法案件调查报告》《违法案件审理记录》《违法案件处理决定呈报表》、《行政处罚告知书》（马国土资告字〔2019〕第3号）、《行政处罚听证告知书》（马国土资听字〔2019〕第3号）。
经审理查明：本案中，2017年3月22日，马山县发展改革和科学技术局向申请人作出《关于给予广西马山县龙玩休闲农业旅游度假区项目备案的批复》（马发改备案〔2017〕5号）。申请人于2017年7月17日与马山县周鹿镇杨树村龙玩经济联合社（以下简称“龙玩经联社”）签订《土地租赁合同书》，租赁龙玩经联社位于马山县周鹿镇杨树村龙玩屯北面面积为2.05亩的土地用于农业旅游项目开发。2017年10月，申请人在租赁的龙玩屯北面的土地上进行投资建设停车场。该停车场于2018年1月竣工，占地面积约2.98亩。
2019年2月22日，马山县国土资源执法监察大队工作人员在巡查中发现申请人在马山县周鹿镇杨树村龙玩屯北面涉嫌违法占地建设停车场的线索。被申请人对该线索进行了调查核实，并聘请马山县金威信息测绘中心对涉案地块进行勘测定界。经勘测，该地块占地面积为1988.64平方米，合2.98亩，均为旱地。2019年2月27日，被申请人作出了《关于广西马山县龙玩旅游投资有限用地情况的审查意见》：涉案地块位于马山县周鹿镇杨树村，占地面积为1988.64平方米（2.98亩），地类为旱地，涉及基本农田保护区面积19988.64平方米（2.98亩），用地不符合《周鹿镇万博体育官网,manbetx体育总体规划（2010-2020）》（2015年调整）。同时，向申请人作出《责令停止违法行为通知书（回证）》（马国土资监字〔2019〕第72号），并对申请人涉嫌违法占地行为进行立案调查。2019年3月28日，被申请人作出《行政处罚告知书》（马国土资告字〔2019〕第3号）、《行政处罚听证告知书》（马国土资听字〔2019〕第3号），并于4月1日送达申请人，申请人的委托人梁宗胜签收。2019年4月10日，被申请人作出《行政处罚决定书》（马国土资行决〔2019〕3号），并于4月16日直接送达申请人，由徐志军签收。
依据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。”第四十三条：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。” 《基本农田保护条例》第十五条：“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。”第十七条：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。”的规定，申请人在进行项目建设时，既占用了基本农田保护区的土地，又没有依法申请使用国有土地，已属于非法占用土地行为。
申请人未经批准非法占用土地，且违反周鹿镇万博体育官网,manbetx体育总体规划，擅自将农用地改为经营性用地，涉案地块占用基本农田，面积为1988.64平方米，合2.98亩，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反万博体育官网,manbetx体育总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合万博体育官网,manbetx体育总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”和《广西壮族自治区国土资源行政处罚裁量办法（试行）》（桂国土资规﹝2017﹞8号）中非法占用土地行政处罚自由裁量标准：“违反万博体育官网,manbetx体育总体规划，擅自将农用地改为经营性用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；决定并处罚款的，并处非法占用土地每平方米 20-30 元的罚款”、“涉及占用耕地 10亩以上或占用基本农田的，决定并处罚款的，并处罚款每平方米30 元。”的规定，被申请人向申请人作出了《行政处罚决定书》（马国土资行决〔2019〕3号）。
本机关认为：申请人未经批准非法占用土地，被申请人依法作出的《行政处罚决定书》（马国土资行决﹝2019﹞3号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，申请人申请撤销被申请人作出的马国土资行决﹝2019﹞3号《行政处罚决定书》，缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：
维持被申请人作出的马国土资行决﹝2019﹞3号《行政处罚决定书》。
如不服本复议决定，可以自接到本决定之日起15日内向南宁铁路运输法院提起诉讼。
2019年8月9日
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