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2019年，在市委、市政府和上级自然资源部门的领导下，我局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以党的十九大精神为指导，紧紧围绕自然资源管理中心工作，进一步提高自然资源依法行政水平，提升保护资源和保障发展能力，努力营造良好的法治自然资源环境，法治政府建设取得了一些成效。根据《关于开展万博体育官网,manbetx体育法治政府建设工作督察的通知》（南法办通[2019]33号）、《关于年度法治政府建设情况汇报的补充通知》要求，现将有关工作情况报告如下：

一、主要做法和取得的成效

（一）依法全面履行政府职能情况

根据区自然资源厅的工作部署和要求，我局于 5 月 25 日前完成了我市自然资源的监管事项目录清单和监管事项检查实施清单梳理和录入工作。同时，根据市政府统一部署，我局于6月组织各县自然资源局全面梳理依申请行政权力事项和公共服务事项“一次性告知（限时办结）”清单，以“一件事”为标准，再造流程，整合共性材料，对投资项目领域、不动产登记领域等重点领域审批事项进一步优化流程、压缩时限、实现“一事通办”。我局在深化“互联网+不动产登记”改革的基础上，加大行政审批制度改革力度，推出了率先在区内推行房建类项目建设工程规划许可承诺审批、公布我市第一批《建设工程规划许可》豁免清单等八条改革新举措，建立“以服务为主，加强事中事后监管”的新审批模式，同时，大力推进“多测合一”改革，进一步优化我市营商环境。2019年11月，国务院第六次大督查对我局推行的“互联网+不动产登记”改革，构建智能服务新体系作为典型经验做法予以通报表扬。

（二）完善依法行政制度体系情况

2019年，我局严格遵照《南宁市行政规范性文件管理办法》的规定，认真落实组织起草、征求意见、举行论证会、合法性审查、集体讨论、公平竞争审查等法定程序，确保规范性文件合法合规，提高我局制度建设质量。今年，我局共完成了4份规范性文件的起草制定工作，包括《南宁市贯彻落实优化土地要素供给若干措施实施细则》《南宁市物流用地公开出让管理办法》《南宁市人民政府关于实施新一轮征地区片综合地价和统一年产值标准的通知（送审稿）》《南宁市储备土地管护及临时利用管理办法》。根据市人大常委会办公室的工作要求，我局对涉及妨碍统一市场和公平竞争以及机构改革职能调整的地方性法规进行了专项清理，我局负责清理《南宁市征用集体土地条例》《南宁市历史街区保护管理条例》《南宁市城乡规划管理若干规定》等3件地方性法规。同时，根据要求对涉及我局职能的地方性法规、规章和规范性文件及时开展“立、改、废”工作。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

根据《市司法局关于报请审议＜南宁市人民政府办公室关于贯彻实施重大行政决策程序暂行条例有关问题的通知＞的请示》（南司报[2019]46号）的领导批示，重新调整我局重大行政决策事项范围为八项，并予以报备。同时，在作出重大行政决策中，我局认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），严格执行重大行政决策程序，确保作出的重大行政决策合法合规。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况

我局全面推行“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度），扎实开展各项行政执法工作，加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。创新行政执法方式，将我局各项执法决定文书在局门户网站进行公示，促进执法信息公开透明；加强执法队伍建设，组织开展行政执法人员资格（续职）培训考试，不断提高执法队伍水平；加强行政执法保障，做好年度行政执法经费预算，落实行政执法人员定期轮岗制度，评优奖励制度。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

我局能够自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，通过定期开展党风廉政建设工作会议、“一岗双责”履职情况汇报会议、预防职务犯罪廉政整训班及组织观看廉政警示片等方式，全面推进自然资源党风廉政建设；严格落实市人大常委会办公室各项意见和建议，并及时反馈整改情况；实行重大项目通报和开展听证；扎实开展自然资源系统2019年度行政执法案卷评查工作，进一步提高行政执法案卷质量，规范行政执法程序，促进依法行政。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

加强法制宣传教育，扎实开展“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘宣传日、“12.4”宪法宣传日等主题宣传活动和扫黑除恶宣传工作，广泛宣传国土空间规划、地理测绘信息、地质灾害防范、矿产资源保护方法等知识以及相关法律常识。加强行政复议工作，依法接收和处理行政复议申请。截止到11月30日，我局共新收复议案件85件，其中，作为被申请人的案件24件，作为复议机关的案件61件。依法办理行政诉讼案件，切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。截止到11月30日，我局共办理行政诉讼案件271件，机关负责人出庭应诉共计51件，参加庭审旁听人次约600人次，通过参加庭审活动切实提高了广大干部职工法治意识、依法行政的能力和水平。同时，继续加强与信访、法院、检察院等部门的沟通协调，探索有效化解行政争议的长效机制，通过多种渠道和方式解决各类案件，积极化解行政争议。

（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力情况

我局积极落实领导干部年度学法任务，认真组织工作人员学法用法培训考试工作，强化行政执法人员法制培训，结合我局工作实际，分别于7月3日举办了《政府信息公开条例》专题培训、11月20日举办了新《土地管理法》专题讲座，加大法治培训教育力度，不断提高我局干部职工依法行政的能力和水平，确保自然资源管理始终在法治轨道上运行。

（八）组织保障和落实机制情况

年初，我局认真总结和分析上一年度法治政府建设工作情况，结合我市自然资源管理工作实际情况，明确了全年依法行政工作的总体目标、主要任务和保障措施。召开局长办公会听取法治政府建设工作情况汇报，针对存在的问题进行分析和研究，提出具体意见和要求，推动我局法治政府建设迈上新的高度。

二 、存在的问题和不足

（一）自然资源市场监管工作有待加强

1.在推动工商登记后置审批改革的工作中措施不多，针对性不够，开展工商登记前置审批清理工作力度不强，不利于推进工商注册登记制度便利化。

2.国土空间规划涉及到市场监管工作的指标落实不到位，不利于打破地方保护和行业垄断、维护公平的市场竞争环境，不利于落实国家宏观经济政策、促进形成统一的市场体系和推动经济转型升级。

（二）社会信用体系建设工作有待提高

完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，以及对公民和组织的守法信用情况进行记录等工作要求落实不到位，市场经济健康发展得不到保障，不利于市场经济的和谐发展。

（三）行政执法程序制度建设有待完善

由于在行政执法一系列制度建设方面不够健全，记录信息调阅监督制度有待完善，导致在行政执法上得不到制度的保障，也容易引发行政执法失范问题。同时从我局的案件办理情况看，案件办理难度加大、案件证据材料收集较困难。主要集中在征地案件类，主要原因是部分城区（开发区）征地一线工作人员的依法征地意识不够强、工作中不注意征地资料的收集归档，导致部分案件举证时缺失重要证据。部分行政执法案卷仍存在程序瑕疵，文书规范和归档整理方面有待加强，

（四）推进立法后评估工作有待提升

虽然我局对地方性法规开展了立法后评估工作，但是由于对开展立法后评估工作的具体要求理解不透，工作的组织和推进不力，没有按要求对全部的规章开展立法后评估工作。

（五）落实重大行政决策程序力度有待强化

我局在推进落实重大行政决策程序制度取得了明显的成效，但在公众参与、专家论证、风险评估等环节仍然相对薄弱，与科学民主决策要求和人民群众期盼相比还有较大差距。

（六）行政执法人员保障机制有待健全

1.没有按照要求完善本机关、本系统行政执法人员定期轮岗制度，行政执法人员保障机制落实不到位。

2.没有按照要求建立行政执法评议考核规章制度，缺乏健全的考核机制，没有能够将考核结果作为行政人员职务级别调整、干部提拔任用、教育培训等的重要依据。

3.没有按照要求定期开展对领导干部及执法人员法律素质情况抽查测试，我局作为行政执法单位，对于执法人员的执法考核工作应该更加严格，法律素质要求应该更加。

（七）法治政府建设宣传力度有待加强

由于我局法治政府建设宣传力度还不够，没有充分调动社会公众参与我局重大行政决策的积极性，因此，社会公众对我局的重大决策公开征求意见和法治政府建设工作的关注度和知晓度都不够高。

三、下一步工作打算

2020年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，推动全局法治建设各项工作不断深入开展，努力开创我局法治建设工作新局面，重点围绕以下六个方面开展工作：

（一）统筹协调安排，推进法治政府建设良好局面

继续强化法治政府建设工作的组织领导，明确责任，落实人员，重点抓好制度建设、法制监督、案件办理、行政审批制度改革和法制宣传与培训等工作，切实转变观念，全面提高我局工作人员依法行政工作意识和能力，不断提高重大决策水平和依法行政工作水平，全力推进依法行政和法治政府建设，确保我局法治政府建设工作继续保持在全市前列。

（二）加强制度建设，严格规范公正文明执法

1.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全记录信息调阅监督制度。规范行政征收、行政许可、行政强制等各项行政执法行为，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，营造良好法治环境，显著提高行政执法社会满意度。

2.健全行政执法人员保障机制。建立健全本系统行政执法人员定期轮岗制度，加大行政执法骨干培养锻炼力度，创造多岗位锻炼机会，不断提高综合行政执法水平；建立行政执法评议考核规章制度，定期对本系统执法人员的行政执法工作情况进行评议考核，并将评议考核结果纳入绩效考评、干部职级调整的重要依据；做好行政执法人员资格（续职）培训考试工作，及时组织本单位符合条件的人员参加执法考试，督促参考人员按要求做好课程学习，在确保“应考尽考”的基础上，切实提高考试合格率。

3.加强法制队伍建设，强化行政诉讼、复议人员资格管理，定期开展行政执法人员法律培训，不断提高干部职工依法行政水平。进一步规范业务办理过程中各类文书的制作和保管工作，完善行政审批程序，确保材料的正确性和完整性。依法办理行政诉讼案件，依法受理、审理行政复议案件，推行案卷电子化，引入第三方案卷评查机制，提高行政诉讼、行政复议规范化水平，积极化解行政争议。

（三）完善立法工作，强化行政决策民主化科学化

1.严格落实《南宁市规章立法后评估办法》有关规定，进一步规范规章立法后评估工作，明确评估范围、责任、标准、程序等具体要求，提高评估质量，为修改完善规章、改进政府立法工作和提高立法质量提供依据。

2. 以《重大行政决策程序暂行条例》施行为契机，进一步全面规范重大行政决策行为，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全完善并严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（四）深化审批改革，行政服务职能规范履行

1.全面推进行政审批制度改革。根据国务院有关优化营商环境的工作精神，结合本轮机构改革和我局工作实际，继续加强与相关职能部门的工作联动，深化改革现行的行政审批模式，推进工商登记后置审批改革，做到审批服务类事项授权到位、监督到位，切实有效解决行政审批项目“体外循环”问题，从制度上彻底变革原有审批运行方式，优化审批流程，实现阳光审批，促进提速增效。

2.全面落实行政权责清单制度。按照市政府统一部署，在制定完善自然资源领域守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制的同时，逐步减少、规范前置审批,全面清理非行政许可审批事项，就取消和下放行政审批事项切实做好与上级自然资源部门的对接工作，及时更新自然资源部门权责清单，建立行政审批事项目录清单公开制度，清单之外一律不得设置行政审批事项，着力推进权力行使过程和结果公开，推行行政权力网上公开透明运行，切实增强自然资源行政决策的透明度和公众参与度。

（五）完善自律机制，自觉主动接受公众监督

为促进严格规范公正文明执法，提高执法透明度，强化执法监督，切实做到依法行政，扎实做好政府信息公开工作，及时在网站平台主动公开现行有效的自然资源管理有关的法律法规、部门规章、规范性文件；在网站专设的“推进依法行政工作”专栏上及时公开年度依法行政工作计划及报告、依法行政工作会议情况、重大行政决策事项范围和年度目录、行政执法证件人员情况以及行政执法责任制、行政审批业务、行政执法等内容。

（六）加强法制宣传，打造良好社会舆论氛围

创新宣传载体和方式，以我局网站为依托，充分发挥电视、报纸、网络等新闻媒体作用，采取日常宣传和重点宣传相结合、宣传教育与监管工作相结合的方法，以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”宪法宣传日等活动为切入点，扎实做好自然资源法律法规宣传工作，增强我局法治建设社会影响力，打造良好社会舆论氛围。

特此报告

南宁市国土资源局

2019年12月6日