万博体育官网,manbetx体育

2018年以来，在市委、市政府和上级自然资源部门的领导下，我局坚持以党的十九大精神为指导，紧紧围绕国土资源管理中心工作，进一步提高国土资源依法行政水平，提升保护资源和保障发展能力，努力营造良好的法治国土环境，法治政府建设取得了一些成效，现将有关工作情况报告如下：

一、主要做法和取得的成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1.深化行政审批制度改革。2018年度我局分别于2018年3月及2018年8月分别向市编办上报我局关于调整完善部门权责清单的有关情况，拟新增65项权力事项。该项工作需等待自治区行政审批制度改革办公室更新相关内容及要求后根据通知开展下一步工作。

2.加强市场监管。制定印发《万博体育官网,manbetx体育进一步严格落实<南宁市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案>有关事宜的通知》，进一步明确责任，完善机制，推进公平竞争审查工作有效落实；制定《南宁市2018年测绘资质巡查实施方案》，进一步加强管理，规范市场秩序；印发《南宁国土资源局关于开展全市矿山地质环境恢复治理工作情况检查的通知》，进一步加强我市矿山地质环境恢复治理工作力度，并开展全市矿山地质环境恢复治理工作检查；根据市政府及南宁市公共资源交易监督管理委员会办公室相关政策及文件要求，配合做好公共资源交易各项工作。

3.创新社会治理。全面落实国家、自治区及南宁市关于应急管理、安全生产及防灾救灾减灾的规定，于2018年5月在良庆区金象小学举行第十个全国防灾减灾日集中宣传活动，切实普及地质防治灾害科普知识，增强全社会防灾减灾意识；会同上林县政府牵头实施“2018年南宁市突发性地质灾害综合应急演练项目”，并于2018年9月在上林县澄泰乡组织开展应急演练活动；制定印发《中共南宁市国土资源党组关于印发推进安全生产领域改革发展实施方案的通知》《万博体育官网,manbetx体育印发<南宁市国土资源系统矿山安全生产职责分工>的通知》，并在我局门户网站上公布《南宁市国土资源局矿山安全生产权力和责任清单》。同时，与各县国土资源局、各分局以及各直属事业单位签订安全生产责任状，明确各部门安全生产责任，进一步健全和完善我市国土资源系统安全监管体制机制。

4.其他职能事项。制定《南宁市市级绿色矿山建设规范》作为我市开展绿色矿山创建工作的指导性文件，积极推进全市绿色矿山建设；起草《南宁市贯彻落实优化土地要素供给若干措施实施方案（送审稿）》，于2018年8月报市政府审定；严格落实市政府办公厅印发的《南宁市关于政府购买公共服务的实施意见》文件精神，按照要求做好经费预算及项目采购等各项工作；持续推进“美丽南宁”乡村建设活动及“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”工作，建立健全相关制度，明确责任追究、内部管理、信息报送等工作要求，强化监督检查及治理，并结合扶贫计划及任务协调落实各项工作。

（二）完善依法行政制度体系情况

1.做好规范性文件管理工作。2018年，我局严格遵照《南宁市行政规范性文件管理办法》的规定，通过组织起草、征求意见、举行论证会、合法性审查、集体讨论、公平竞争审查等法定程序，出台了《南宁市国土资源局行政管理（行政处罚）“黑名单”制度（暂行）》《万博体育官网,manbetx体育进一步规范建设项目用地开竣工管理的通知》等八份规范性文件。代市政府草拟并已出台《南宁市人民政府关于印发南宁市“零星地块”协议出让管理办法的通知》《南宁市人民政府关于印发南宁市国有建设用地使用权二级市场交易管理办法（试行）的通知》两份规范性文件。

2.落实规范性文件清理工作。上半年，根据自治区、市政府的工作部署，我局认真开展涉及证明事项的地方性法规、规章、文件清理和行政规范性文件自查自纠工作。经清理，涉及我局国土资源职能的2018年6月30日前制定的现行有效的地方性法规、规章、规范性文件共75份，其中，地方性法规1份、规章4份、规范性文件70份，均无自行设定的证明事项。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.明确决策事项范围。我局严格按照2017年印发并报市法制办备案的《南宁市国土资源局重大行政决策程序规定》落实各项工作。同时根据备案审查的要求，及时对我局重大行政决策范围进行了调整。

2.确保重大行政决策内容合法。我局作出的重大行政决策均进行合法性审查，确保各项决策均属本局法定职权，不与宪法、法律、法规、规章相抵触，与上级有关文件精神保持一致，需按规定报上级批准的均按要求报上级机关批准。

3.严格执行重大行政决策程序。对专业性较强的重大决策，如各类国土资源专项规划的修改调整等，均组织专家进行论证；对涉及群众切身利益的重大决策事项，均公开征求意见；对涉及重大公共利益和群众切身利益或者可能影响社会稳定或者公众对决策方案有重大分歧的，举行听证会听取公众意见；对事关经济社会发展全局、人民群众切身利益、涉及生态环境、经济的，进行了风险评估。所有重大行政决策事项均经领导集体讨论决定，如我局组织对《南宁市征收集体土地补偿安置办法》等三份文件多次开展专论证，并聘请第三方开展风险评估。

（四）规范公正文明执法，不断增强国土资源行政执法工作效能

1.理顺行政执法体制。按照《南宁市人民政府关于公布市级政府部门权责清单的通知》、市编办《关于南宁市国土资源执法监察支队机构编制有关事宜的批复》等文件精神，明确本部门执法权限，调整执法队伍种类；严格按照《南宁市移送涉嫌国土资源刑事犯罪案件工作制度》规定，规范移送涉嫌破坏土地资源、非法采矿刑事犯罪案件工作；积极会同市公安局开展案情交流工作，不断提高行政执法工作效能。

2.完善行政执法程序。开展2018年测绘地理信息保密检查长效机制，于5月份至10月份开展2018年南宁市测绘地理信息保密检查，并从各相关部门抽调人员组成联合检查小组进行实地抽查；按照《万博体育官网,manbetx体育印发南宁市国土资源局行政执法调查取证制度等三项制度的通知》开展各项行政执法工作；印发《南宁市国土资源局重大行政执法决定法制审核制度》和《南宁市国土资源局重大执法目录》，加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

3.做好各项执法工作。创新行政执法方式，将我局各项执法决定文书在局门户网站进行公示，促进执法信息公开透明；加强执法队伍建设，组织开展行政执法人员资格（续职）培训考试，不断提高执法队伍水平；加强行政执法保障，做好年度行政执法经费预算，落实行政执法人员定期轮岗制度，评优奖励制度。

（五）强化对行政权力的制约和监督，规范行政执法行为

1.深化我市不动产登记24小时“不打烊”“互联网+不动产登记”改革。提升不动产登记服务水平，向社会公布《关于不动产登记有关事项调整的公告》，为人民群众办事提供便利。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。通过定期开展党风廉政建设工作会议、“一岗双责”履职情况汇报会议、预防职务犯罪廉政整训班及组织观看廉政警示片等方式，全面推进国土资源党风廉政建设；严格落实南宁市人大常委会办公厅各项意见和建议并及时反馈整改情况；实行重大项目通报和开展听证；依法办理行政诉讼案件，切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。2018年度我局共办理行政诉讼案件112件，其中我局作为诉讼参与人案件104件，代市政府办理案件8件，均在法定时限内提交材料及参加诉讼。我局作为被告的行政案件开庭，均报请机关负责人出庭应诉并组织相关业务科室（部门）的干部职工旁听庭审，机关负责人出庭应诉共计12次，参加庭审旁听人次约100人次，通过参加庭审活动切实提高了广大干部职工法治意识、依法行政的能力和水平。

3.加强行政监督。按照《关于开展2018年度行政执法案卷评查活动的通知》要求，组织开展国土资源系统2017年度行政执法案卷评查工作，进一步提高行政执法案卷质量，规范行政执法程序，促进依法行政。

4.全面推进政务公开。根据《万博体育官网,manbetx体育在办文办会程序中落实“五公开”要求的通知》，落实“五公开”各项工作；在局门户网站上公开征地拆迁、重大建设项目批准及实施等各项涉及公共利益方面的相关信息，保障公众知情权；根据市政府办公厅《关于建立政府例行新闻发布制度的实施意见》相关要求，严格落实报送新闻发言人名单、突发及重大事件信息发布等各项新闻发布工作。

5.完善纠错问责机制。年初，组织开展2017年度综合管理目标考核、国土资源局领导班子及领导干部年度考核、落实党风廉政建设责任制考核等工作，研究制定《2018年度党风廉政建设责任制考核量化评分标准》，组织对各部门履行党风廉政建设责任状情况进行检查考核，纠错问责。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强法制宣传教育。组织开展“4.22”地球日，“6.25”土地日，“12.4”宪法宣传日等活动。发放宣传资料约1000份，宣传物品1000份，摆放宣传展板约20块，解答群众咨询约700人次，并通过广西新闻频道、南宁晚报、南宁头条等媒体平台进行宣传；印发《南宁市国土资源局2018年“七五”普法工作实施方案》，明确指导思想、工作任务及分工等内容，切实做好年度普法治理工作。

2.加强行政复议工作。我局严格落实《国土资源行政复议规定》的要求，完善行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大疑难案件集体讨论、召开听证会等工作制度，依法接收和处理行政复议申请，要求每件行政复议案件均有2名经办人，并召开复议案件会审会进行案件审理工作。2018年度，我局作为复议机关的案件共计5件，截至目前，除1件案件尚未审结外，其余4件案件均已做出行政复议决定，其中3件因不属于行政复议受理范围而不予受理，均已按要求报市法制办备案。办理我局作为被复议机关的案件8件；代市政府作出复议答复的案件为1件，我局均在法定期限内向行政复议机关提交书面答复及当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

3.严格落实行政调解制度。我局严格按照《南宁市行政调解办法》开展行政调解工作，并结合2017年度制定出台的《南宁市国土资源局行政调解工作制度（试行）》对行政调解工作进行进一步细化。

4.加强和改进信访工作。我局严格按照中华人民共和国《信访条例》的规定开展信访工作，并结合《万博体育官网,manbetx体育印发南宁市国土资源领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据（修正版）的通知》《南宁市国土资源信访工作手册》《关于印发南宁市国土资源系统网上信访工作暂行规则（试行）的通知》等政策文件落实各项信访工作。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.落实领导干部年度学法任务。我局2018年度共举办《行政诉讼法》司法解释、行政复议及行政应诉事务案例两次领导干部法治专题讲座，局领导班子及全体干部均参与了集体学法。法治专题讲座结合我局工作实际，内容翔实生动，取得了良好的培训效果。

2.强化行政执法人员法制培训。2018年度，我局分别于3月份及8月份举办两次执法监察业务培训班。培训对象面向从事国土资源管理执法监察工作的工作人员，培训内容以国土资源违法行为查处工作、制作案卷有关要求、卫片执法监督检查工作等内容为主，有利于提高我市国土资源执法监察工作水平。

（八）组织保障和落实机制

1.强化组织领导。年初，我局认真总结和分析上一年度依法行政工作情况，结合我市国土资源管理工作实际情况，制定了《南宁市国土资源局2018年法治政府建设工作要点》，明确了全年依法行政工作的总体目标、主要任务和保障措施。2018年每季度，召开局长办公会听取季度法治政府建设工作情况汇报，针对存在的问题进行分析和研究，对加强法治政府建设提出具体意见和要求。

2.加强行政监督。2018年度，我局按照《关于开展2018年度行政执法案卷评查活动的通知》要求，组织开展国土资源系统2017年度行政执法案卷评查工作，进一步提高行政执法案卷质量，规范行政执法程序，促进依法行政。

3.加强法治培训。2018年度，我局积极参加市人大、市政府组织的立法工作会议、立法工作业务培训班、行政复议诉讼培训班等，进一步加强学习教育，不断提升干部职工的法治意识，扎实推进我局法治国土建设。

二、存在的问题和不足

（一）业务部门对规范性文件制定程序了解重视程度仍需加强

自《南宁市行政规范性文件管理规定》实施后，我局全面提高对规范性文件制定程序的重视程度，起草发布的规范性文件基本上都能按照规范性文件制定的要求，履行征求意见、合法性审查、集体讨论、发布与备案等法定程序。但个别业务部门在前期工作中，仍存在调查研究不够深入，分析论证不够充分等问题，需进一步完善并严格落实调查研究、专家论证等工作机制。同时，加强对业务部门制定政策的业务培训，提高政策质量。

（二）行政执法履职能力仍需进一步提高，依法行政意识仍需加强

经分析今年的行政诉讼及复议案件，反映出我局行政行为瑕疵主要集中两点：一是与相关部门间的沟通协调有待进一步加强，特别是部分一线征地部门对征地相关情况不能及时有效掌握及反馈，甚至出现前后矛盾，导致相关部门未能及时了解和掌握相关情况，以致在作出具体行政行为时认定事实不清，证据不足；二是依法行政水平有待进一步提高。部分工作人员对相关政策法规了解掌握还不够准确、熟练，对在行政管理工作中发现的争议、矛盾、纠纷还不够重视以及对可能出现的后果分析研判不足。

三、下一年度法治政府建设工作的目标和重点

（一）加强规范性文件监督管理工作，提升制度建设水平

1.严格按照《国土资源规范性文件管理规定》和《南宁市行政规范性文件管理办法》和我局“三统一”制度的规定，强化对规范性文件的管理，确保规范性文件不与上位法冲突，确保制定主体、内容、程序合法，无限制、排除竞争条款。

2.做好行政规范性文件审核、备案、清理工作，建立规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和即时清理相结合，对不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要的规范性文件及时修改，宣布失效和废止。

（二）健全决策机制，坚持依法科学民主决策

1.严格执行重大行政决策法定程序。严格依照《南宁市重大行政决策程序规定》和我局重大行政决策制度，科学界定重大行政决策范围，厘清自身重大行政决策事项，明确决策权限，细化决策流程，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策。

2.提高专家论证和风险评估质量。建立健全行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家、专业机构进行论证。

3.加强合法性审查。大力推进重大行政决策合法性审查工作，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体审议。健全审查时限、审查标准、审查程序等机制。

4.进一步完善法律顾问工作机制，完善法律顾问建议书、工作报告等制度，建立法律顾问的进出机制和日常管理机制，实现法律顾问工作制度化、规范化、常态化。健全法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策合法性审查等工作机制，畅通政法律顾问意见表达渠道，保证法律顾问在制定重大政策、规范性文件制定、重大合同审查等推进依法行政工作中发挥积极作用。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.进一步推进“双随机、一公开”执法监督体系，落实执法检查监管责任，将执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息，主动向社会公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权。

2.严格执行重大执法决定法制审核制度，未经部门法制机构审核或审核未通过的，不得作出决定。

（四）依法有效化解行政纠纷

1.加强行政诉讼、复议工作。加强法制队伍建设，强化行政诉讼、复议人员资格管理。依法办理行政诉讼案件，依法受理、审理行政复议案件，推行案卷电子化，引入第三方案卷评查机制，提高行政诉讼、复议规范化水平。

2.积极化解行政纠纷。对各类行政纠纷，认真梳理排查，能采取主动纠错、撤销等程序化解行政争议的诉讼、复议案件，及时会同相关科室部门和法律顾问研究提出处理建议呈集体审议，确保化解行政纠纷，提升息诉、息访率，提升群众满意度，确保依法行政。

（五）全面提高国土系统法治思维和依法行政能力

1.加强全系统法治教育培训。以年度法治政府建设考评为抓手，结合机构改革后规划、林业、海洋等自然资源管理职能整合情况，进一步增加学习内容，严格贯彻落实我局领导干部学法用法制度，采取领导干部集体学法、法治专题培训班和专题讲座以及组织观摩行政诉讼庭审活动等多种形式，努力提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.加强行政执法人员培训。重点培训法律适用、执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能。鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试、自学考试等各种形式的学习教育，进一步提高执法人员的法律素质和综合能力。

3.强化考核评价和督促检查。认真落实法治政府建设年度计划，组织开展法治政府建设年度考核，组织开展法治政府建设专项督查，充分发挥年度计划和督查考核对法治政府建设的引领和推动作用。

（六）加强法制宣传

开展国土资源管理法律法规“大讲堂”活动。以市局门户网站为依托，以4.22地球日、6.25土地日、12.4宪法宣传日等活动为切入点，充分发挥电视、报纸、网络等新闻媒体作用，深入进行“七五”普法宣传。采取日常宣传和重点宣传相结合、宣传教育与监管工作相结合的方法，加强对自然资源管理法律法规的宣传，营造浓厚的学法用法氛围。及时报送法治信息，积极报送法治信息及日常法治工作动态，增强我局法治建设社会影响力。

特此报告

?

?

?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 南宁市国土资源局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年1月16日