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2017年，在自治区国土资源厅的和市委、市人民政府的正确领导下，我局深入贯彻落实十八大、十八届四中全会、十九大精神，紧紧围绕国土资源管理中心工作，进一步提高国土资源依法行政水平，提升保护资源和保障发展能力，努力营造良好的法治国土环境，法治政府建设取得了一些成效，也存在一些问题，现将有关情况汇报如下：

一、主要做法和取得的成效

（一）强化组织领导，统筹推进依法行政工作

年初，我局认真总结和分析上一年度依法行政工作情况，结合我市国土资源管理工作实际情况，制定了《南宁市国土资源局2017年法治政府建设工作要点》，明确了全年依法行政工作的总体目标、主要任务和保障措施。2017年10月，局长办公会听取本年度法治政府建设工作情况汇报，针对存在的问题进行分析和研究，对加强法治政府建设提出具体意见和要求。

（二）依法全面履行职能，深入推进依法行政

1.对全局共123项行政权力事项进行了梳理，完成部门权力清单和责任清单“两单融合”，做好部门权责清单动态管理；根据市人民政府统一公布的权责清单，区分不同的权力类型编制完成行政权力运行流程，并已按时报送市行政审批局审批。

2.全面落实国家、自治区关于应急管理、防灾救灾减灾的规定，于2017年6月在良庆区银沙大道滨江广场举行地质灾害应急演练，切实提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。我局出台《关于规范尾矿库审批监管工作职责的通知》，深化安全生产责任体系、隐患排查治理体系、预防控制体系建设，全方位强化安全生产。

3.配合完善乡镇“四所合一”改革工作，推进国土规建环保安监站顺利运转，组织国土规建环保安监站工作人员参加国土业务知识培训，涉及国土资源管理的人员、物资已全部到位，与国土规建环保安监站的委托协议已签订完毕。

（三）加强规范性文件建设力度，强化国土资源制度建设

1.2017年，我局严格遵照《南宁市行政规范性文件管理办法》的规定，通过组织起草、征求意见、举行论证会、合法性审查、集体讨论等法定程序，出台了《南宁市不动产继承（受遗赠）登记操作规则（试行）》《万博体育官网,manbetx体育办理不动产登记中涉及土地出让价款缴纳、抵押、查封有关问题的通知》《南宁市国土资源系统网上信访工作暂行规则（试行）》《万博体育官网,manbetx体育规范尾矿库审批监管工作职责的通知》等4部规范性文件并通过市法制办备案审查。我局代市人民政府起草了《南宁市人民政府关于印发南宁市城市轨道交通综合开发建设用地使用权作价出资管理暂行办法的通知》《南宁市人民政府关于促进城市基础设施项目办理用地划拨手续的通知》《南宁市国土资源网上挂牌出让规则（试行）》3份规范性文件并以市人民政府的名义印发实施。

2.根据《南宁市人民政府办公厅关于开展南宁市人民政府规章和文件清理工作的通知》（南府办函〔2017〕24号）要求，我局先后两次开展文件清理工作，对《南宁市国有划拨土地使用权出租管理办法》《南宁市国有闲置土地处置办法》《南宁市收回国有土地使用权管理暂行办法》等3份规章提出了具体、明确的修改意见；对1978年以来的188份以市人民政府名义印发的国土资源管理规范性文件进行了清理，其中拟继续有效的49份，拟修改1份，拟废止138份；对1978年以来的396份以市人民政府名义印发的国土资源管理其他文件进行了清理，其中拟继续有效的46份，拟废止350份，按时报送了清理意见。

（四）健全重大行政决策机制，提高决策的科学性和民主性

一是明确决策事项范围，2017年我局印发了《南宁市国土资源局重大行政决策程序规定》并及时报送市法制办进行备案。同时，根据备案审查的要求，及时对我局重大行政决策范围进行了调整。二是确保重大行政决策内容合法，我局作出的重大行政决策均属本局法定职权，不与宪法、法律、法规、规章相抵触，与上级有关文件精神保持一致，需按规定报上级批准的均按要求报上级机关批准。三是严格执行重大行政决策程序，对专业性较强的重大决策，如各类国土资源专项规划的修改调整等，均组织专家进行论证；对涉及群众切身利益的重大决策事项，均公开征求意见；对涉及重大公共利益和群众切身利益或者可能影响社会稳定或者公众对决策方案有重大分歧的，举行听证会听取公众意见；对事关经济社会发展全局、人民群众切身利益、涉及生态环境、经济的，进行了风险评估。所有重大行政决策事项均经过合法性审查并经领导集体讨论决定。

（五）规范公正文明执法，不断增强国土资源行政执法工作效能

我局已根据市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于进一步做好建立行政裁量权基准制度工作的通知》（南依法行政办字〔2017〕10号）要求，做好建立行政裁量权基准制度的工作，并将工作情况上报。

（六）强化对行政权力的制约和监督，规范行政执法行为

1.2017年，我局制订出台了行政执法调查取证制度、行政执法告知制度、行政执法重大疑难案件听证制度、行政执法重大疑难案件集体讨论制度，进一步规范了行政执法活动，加强了对行政权力的制约和监督。同时，还印发了《南宁市国土资源局规范性文件“三统一”制度》和《南宁市国土资源局合同管理制度》，加强了内部的文件与财务管理。

2.2016年10月，我局制定了《南宁市国土资源局落实行政执法公示制度实施方案》，2017年严格落实我局行政执法公示工作，明确行政执法公示的总体要求、实施范围、公示原则、公示内容、公示方式、工作要求等，并按方案要求切实做好我局行政执法公示制度的实施工作。

3.认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》，严格按照推行行政执法责任制的要求，科学分解本部门的行政执法职权，确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任，建立健全本部门常态化的责任追究机制。

（七）健全依法维权和化解矛盾纠纷机制

1．切实履行行政机关负责人出庭应诉义务

我局积极履行行政机关负责人出庭应诉义务，2017年，我局作为被告的已开庭行政诉讼案件共计56件，其中行政机关领导（含副处级）出庭应诉的案件共30件，领导出庭率达54%，案件涉及矿产资源管理、行政处罚、土地征收、政府信息公开、行政许可、不动产登记等多个我局行政管理事项。

2.推进行政复议规范化建设

我局严格落实《国土资源行政复议规定》的要求，完善行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大疑难案件集体讨论、召开听证会等工作制度，依法接收和处理行政复议申请，要求每件行政复议案件均有2名经办人，并召开复议案件讨论会进行案件审理工作。2016年10月1日至2017年9月30日，我局共受理行政复议案件13件，已审结16件（含3件积案）；我局作出不予受理决定的行政复议案件为5件，均已按要求报市法制办备案。办理我局作为被复议机关的案件20件；代市人民政府作出复议答复的案件为6件，我局均在法定期限内向行政复议机关提交书面答复及当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

3.严格落实行政调解制度

我局严格按照《南宁市行政调解办法》开展行政调解工作，并制定出台了《南宁市国土资源局行政调解工作制度（试行）》。

（八）加强法制宣传和法治政府建设信息公开工作

1.积极报送依法行政信息，宣传依法行政工作

积极向市依法行政办公室报送法制信息，今年共报送信息34条，被采纳信息12条。积极在广西新闻网、《南方国土资源》《广西日报》《南国早报》等省级媒体上发表国土资源依法行政工作新闻，今年共发表新闻190件。

2.做好法治政府建设信息公开工作

2017年，我局召开了政务公开信息工作会议，总结了在我局门户网站上推进依法行政工作专栏里及时在门户网站上登载部门的依法行政年度要点、依法行政工作报告、工作会议信息，公开我局重大行政决策年度目录和文件文本，以及现行有效的规范性文件等依法行政相关的政府信息等工作情况。

（九）加强国土资源行政执法人员依法行政能力建设

1.领导干部年度学法任务。我局2017年共举办了两次领导干部法治专题讲座，局领导班子均参与了集体学法。两次讲座分别为7月18日的《民法总则》专题讲座与10月10日的《合同法》专题讲座，主讲人均为我局法律顾问、北京大成律师事务所（南宁）滕华律师。法治专题培训讲座结合我局工作实际，内容翔实生动，取得了良好的培训效果。

2强化行政执法人员法治培训。2017年，我局印发了《2017年南宁市国土资源系统干部教育培训工作实施方案》《关于印发南宁市国土资源局2017年“学法用法，每月一讲”主题活动方案的通知》，除继续开展“每月一讲”业务培训外，还组织召开了2017年国土资源执法监察业务专题培训班、不动产登记实务与案例讲座、征地拆迁培训班等，培训内容为《国土资源处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》《不动产登记暂行条例实施细则》等涉及国土资源管理的法律法规及规范性文件，并对培训效果进行了评价，评价结果反馈培训取得了良好的效果。同时，根据市法制办《关于做好南宁市2017年行政执法人员资格（续职）培训考试的通知》，组织开展了我局行政执法人员的培训和考试。

?? （十）整合政务服务资源，创新服务模式

为使不动产登记工作规范化、标准化，我局不断探索和创新不动产登记工作新机制，先后推出业务办理进度自助查询服务、不动产登记网上综合服务平台、业务绿色通道、针对特殊群体上门服务、不动产登记信息智能自助查档系统等多项便民措施，不断完善和创新各项不动产登记工作。

二、存在的问题和不足

（一）业务部门对规范性文件制定程序了解重视程度仍需加强

自《南宁市行政规范性文件管理规定》实施后，我局全面提高对规范性文件制定程序的重视程度，起草发布的规范性文件基本上都能按照规范性文件制定的要求，履行征求意见、合法性审查、集体讨论、发布与备案等法定程序。但个别业务部门在前期工作中，仍存在调查研究不够深入，分析论证不够充分等问题，需进一步完善并严格落实调查研究、专家论证等工作机制。同时，加强对业务部门制定政策的业务培训，提高政策质量。

（二）行政执法履职能力仍需进一步提高，依法行政意识仍需加强

经分析今年的行政诉讼（复议）案件，反映出我局行政行为瑕疵主要集中在信息公开领域、征地拆迁领域以及我局作出的行政强制措施及继受市住房局作出的房屋登记发证具体行政行为等方面，主要问题为应公开的信息不公开或未全部公开、作出具体行政行为时程序存在瑕疵等。

三、下一年度法治政府建设工作的目标和重点

（一）统筹协调，构建推进依法行政的良好工作格局

继续强化依法行政工作的组织领导，明确责任，落实人员，重点抓好制度建设、法制监督、案件办理、行政审批制度改革和法制宣传与培训等工作。深入贯彻实施依法行政重要制度，全面提高全局工作人员依法行政工作意识和能力，全力推进依法行政和法治政府建设。

根据《中共南宁市委员会、南宁市人民政府关于印发<南宁市法治政府建设工作方案（2017-2020年）》（南发〔2017〕13号）的要求，完善并出台《南宁市国土资源局全面推进依法行政加快法治国土建设实施方案（2017-2020）》，进一步强化法治政府建设工作的组织领导，明确责任，落实人员，深入贯彻实施法治政府建设重要制度，全面提高全局工作人员依法行政工作意识和能力，全力推进依法行政和法治政府建设。

（二）健全行政决策机制，加强行政决策民主化科学化

继续完善我局重大行政决策程序，严格落实听证、论证、合法性审查和机关负责人集体讨论制度。健全决策风险评估机制，以风险评估结果作为国土资源行政决策的重要依据，努力提高决策效力，推进决策科学化、民主化、法治化。

（三）加强案件管理工作，积极化解行政争议

要把做好行政复议和行政应诉工作作为一项重要职责纳入议事日程，建立健全主要领导亲自抓、分管领导重点抓的工作机制。行政机关主要负责人作为履行行政复议和行政应诉法定职责的第一责任人，定期研究部署有关行政复议、行政应诉工作，及时解决工作中出现的困难和问题，为开展行政复议与行政应诉工作提供支持和保障。分管领导及时组织涉案部门研究办理重大、复杂、疑难行政案件，形成领导重视，齐抓共管的工作格局。

继续加强与信访、法院、检察院等部门的沟通和协调，探索有效化解行政争议的长效机制，通过多种渠道和方式解决各类案件，积极化解行政争议，继续落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提高领导干部依法行政的能力和水平。

（四）加强行政法制监督，规范行政执法行为

继续加强征地拆迁、不动产登记、信息公开、执法监察等涉诉量大的业务管理和规范，从源头上减少被诉案件数量；进一步落实行政执法专项监督、个案监督和行政执法案卷评查制度，以案卷评查为契机，整改突出问题，完善行政执法程序，规范行政执法行为，不断提升依法行政水平。

2018年，我局将根据局党组的工作部署和要求，深入贯彻落实党的十九大精神，进一步加强学习，解放思想，开拓创新，努力推动“法治国土”的建设和发展。