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市全面推进依法行政工作领导小组办公室：

根据《关于开展南宁市2016年度法治政府建设考评现场检查的通知》要求，我局现将今年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要做法和取得的成效

（一）加强法治政府建设的组织领导和能力建设

1.强化组织领导，统筹推进依法行政工作

（1）制定依法行政年度工作计划。今年年初，我局认真总结和分析上一年度依法行政工作情况，并结合我市国土资源管理工作实际情况，制定《南宁市国土资源局2016年法治政府建设工作要点》，明确了全年依法行政工作的总体目标、主要任务和保障措施。

（2）深入贯彻落实依法行政重要制度。2016年进一步落实听取依法行政工作汇报制度、领导干部学法制度、依法行政报告制度、依法行政考核制度。年初在全局工作会议上专门对依法行政工作作部署，针对存在的问题进行分析和研究，并通报存在问题及整改意见。召开局长办公会听取依法行政工作汇报，针对上一年度依法行政考核存在的主要问题，制订整改措施并督促各科室（部门）整改落实，进一步巩固依法行政考核成果。

2.落实法治教育培训，提高行政执法人员法律水平

印发《南宁市国土资源局2016年领导干部学法培训计划》《2016年南宁市国土资源系统干部教育培训工作实施方案》，并组织召开《行政诉讼法》、《行政复议法》、行政执法证据收集认定与运用及行政诉讼案件专题等培训班，此外，还通过“每月一讲”培训班来普及国土资源法律知识，提高国土资源干部职工法律知识水平。拟组织召开《南宁市重大行政决策程序规定》学习活动，并邀请市法制办领导前来授课。

（二）健全重大行政决策机制，提高决策的科学性和民主性

我局进一步落实《南宁市国土资源局重大决策程序暂行规定》、《南宁市国土资源局集体决策和内部会审制度》等规章制度，对涉及面广或与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项公开征求意见，对涉及经济社会发展和社会稳定以及专业性较强的事项咨询专家意见或组织专家论证；重大决策事项先进行合法性审查，再报经局长办公会讨论决定。全面落实重大行政决策程序，确保行政决策的科学化、民主化、法制化。今年以来，我局除规范性文件制订等重大决策事项外，还开展了调整完善万博体育官网,manbetx体育总体规划等涉及行政相对人的重大事项工作，邀请了特邀专家及行政相对方开展论证会进行研究。

（三）加强立法工作，及时开展立法调研

根据《关于印发2016年政府立法工作计划的通知》（南府办函〔2016〕93号），我局今年涉及到的立法工作为《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》的立法调研工作，我局配合市人大、市教育局外出开展了调研，并草拟了《万博体育官网,manbetx体育贯彻实施<南宁市中小学幼儿园用地保护条例>有关情况的报告》。我局还开展了《南宁市征用集体土地条例》的立法后评估工作并草拟了调研报告。

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（四）建立健全规范性文件监督管理制度，规范国土资源行政行为

根据新形势发展要求，并结合全市国土资源管理工作实际，2016年，我局开展了多项立法和规范性文件制订及调研工作。我局通过组织起草、征求意见、举行论证会等程序，以市人民政府名义发布了《南宁市人民政府关于南宁市市区范围内实施不动产统一登记的通告》、《南宁市人民政府关于印发南宁市耕地保护共同责任制度的通告》、《南宁市人民政府关于实施新一轮征地一年产值标准工作的通知》、《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市市区学前教育用地划拨土地使用权价款计收标准的通知》、《南宁市人民政府办公厅关于进一步加强征地拆迁工作管理加快推进项目建设的通知》等规范性文件，我局通过规范性文件制订程序，印发了《万博体育官网,manbetx体育规范我市新供建设项目用地开竣工时间管理若干意见》、《万博体育官网,manbetx体育进一步规范地价评估管理工作的若干规定》等规范性文件并报市法制办备案。

（五）落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在依法行政工作中的积极作用

我局今年继续与北京大成律师事务所（南宁）签订了顾问服务合同，在日常的法律咨询、重大行政决策及其他依法行政工作中均积极征求法律顾问意见，采用邮件往来、电话信息、现场开会等多种方式，充分发挥法律顾问的专家咨询服务作用。截至今年10月，我局及两个直属事业单位共征求法律顾问意见103件。

（六）规范公正文明执法，不断增强国土资源行政执法工作效能

1.严格行政执法人员资格制度

严格落实市法制办《关于做好我市行政执法人员专项清理工作的通知》，对从事行政执法工作的合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员、工勤编制人员及其他不具备行政执法人员条件但已取得行政执法证件的人员，及因离职、退休、工作调动或者其他原因不在行政执法岗位的人员，及时清理了其行政执法资格并收回了执法证件。根据市法制办《关于做好南宁市2016年行政执法人员资格（续职）培训考试的通知》，组织开展了我局行政执法人员考试。

2.开展行政执法案卷评查工作

根据《关于开展南宁市2016年度行政执法案卷评查工作的通知》（南依法行政办字〔2016〕8号）的要求，印发了《南宁市国土资源局开展2016年行政执法案卷评查工作方案》并组织了评查工作，对我局各有关科室（部门）的各类案卷进行了评查，通过对行政执法案卷的基本要素部分和文书规范部分进行检查，在肯定主要成绩的同时，也针对各类案卷存在的问题提出了整改意见，进一步增强了工作人员的法治意识、程序意识，并向市全面推进依法行政工作领导小组办公室报送了案卷评查工作开展情况。

（七）强化对行政权力的制约和监督，完善行政行为自律机制

1.认真落实行政执法公示制度

根据市人民政府办公厅《关于做好行政执法公示制度实施工作的通知》（南府办函〔2016〕202号）及市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于加快落实行政执法公示制度工作的通知》（南依法行政办字〔2016〕22号），我局制定了《南宁市国土资源局落实行政执法公示制度实施方案》，积极落实了行政执法公示制度，明确我局职责及内设机构名称及职责、执法权限、权力清单、行政审批事项、行政执法事项办结情况等。

2.开展行政执法监督工作

根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《南宁市国土资源局行政许可监督检查制度》的要求，制定了《南宁市国土资源局开展2016年行政执法监督检查工作方案》，对我局重点领域执法情况开展专项监督检查，重点检查是否有擅自设定行政许可、行政确认、行政处罚及其他行政权力的行为；是否违反上位法的规定，扩大行政许可、行政确认、行政处罚及其他行政权力的范围、增设条件、延长时限等；是否依法执行公示告知制度；是否按照规定程序办理撤销、注销手续；是否依法委托实施行政许可；是否按照规定的程序办理行政许可、行政确认、行政处罚及其他行政权力事项等。

（八）健全依法维权和化解矛盾纠纷机制

1.切实履行行政机关负责人出庭应诉义务

我局积极履行行政机关负责人出庭应诉义务，今年以来，我局作为行政诉讼被告的案件共计19件，其中行政机关领导（副处级）出庭应诉共5件，案件内容涵盖矿产资源管理、行政处罚、土地征收、政府信息公开、行政许可、不动产登记等多个我局行政管理事项。

2.推进行政复议诉讼规范化建设

我局严格落实《国土资源行政复议规定》的要求，完善行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大疑难案件集体讨论、召开听证会等工作制度，依法接收和处理行政复议申请，并要求每件行政复议案件均有2名经办人，并召开复议案件讨论会进行案件审理工作。今年共办理行政复议案件11件，均已办结，其中有7件为不予受理决定，我局均已按要求报市法制办备案。

（九）加强法制宣传和法治政府建设信息公开工作

1.积极报送依法行政信息，宣传依法行政工作

积极向市依法行政办公室报送法制信息，今年共报送信息38条。积极在广西新闻网、《南方国土资源》、《广西日报》、《南国早报》等省级媒体上发表国土资源依法行政工作新闻，今年共发表新闻19件。

2.做好法治政府建设信息公开工作

在我局门户网站上建立了推进依法行政工作专栏，及时在门户网站上登载部门的依法行政年度要点、依法行政工作报告、工作会议信息，重大行政决策年度目录及文件文本，现行有效的规范性文件等依法行政相关的政府信息。

二、存在的问题和不足

（一）重大行政决策调查研究仍需深入，国土资源政策制定水平仍需提高

目前，我局研究和解决国土资源管理中深层次问题的能力不足，不能有效针对基层工作的困难和问题及时出台相关政策以指导工作。

（二）需进一步完善国土资源法律法规体系，加强规范性文件管理工作。我局在国土资源法律法规的立、改、废和政策的调整进度有待进一步加强。部分科室（部门）对规范性文件制定程序、报备规定不熟悉。

（三）行政执法案卷需进一步规范

今年，我局开展了2016年度行政许可执法监督检查和行政执法案卷自查自评工作，在评查中发现，我局行政处罚案卷和行政许可案卷还存在一些问题和薄弱环节，例如行政处罚证据收集需要进一步加强，案卷归档不规范等问题。

三、下一年度法治政府建设工作的目标和重点

（一）统筹协调，构建推进依法行政的良好工作格局。继续强化依法行政工作的组织领导，明确责任，落实人员，重点抓好制度建设、法制监督、案件办理、行政审批制度改革和法制宣传与培训等工作。深入贯彻实施依法行政重要制度，全面提高全局工作人员依法行政工作意识和能力，全力推进依法行政和法治政府建设。

（二）健全行政决策机制，加强行政决策民主化科学化。继续完善我局重大行政决策程序，严格落实听证、论证、合法性审查和机关负责人集体讨论制度。健全决策风险评估机制，以风险评估结果作为国土资源行政决策的重要依据，努力提高决策效力，推进决策科学化、民主化、法治化。

（三）加强案件管理工作，积极化解行政争议。依法做好行政诉讼应诉工作，继续加强与信访、法院、检察院等部门的沟通和协调，探索有效化解行政争议的长效机制，通过多种渠道和方式解决各类案件，积极化解行政争议。同时，根据修改完善的我局行政案件管理规定，有针对性地开展法律培训工作，强化主要领导及工作人员出庭应诉等制度。

（四）加强行政法制监督，规范行政执法行为。进一步健全行政执法专项监督、个案监督和行政执法案卷评查制度，并根据检查中发现的突出问题组织整改，以案卷评查为契机，完善行政执法程序，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

（五）继续深化行政审批制度改革。以新修订行政审批操作规范指南为契机，组织相关业务科室进行业务培训，强化国土资源行政审批程序意识，转变工作作风，严格规范行政审批行为。

2017年，我局将深入贯彻落实党的十八届四中全会、五、六中全会精神，进一步加强学习，解放思想，开拓创新，努力推动“法治国土”的建设和发展。

特此报告

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南宁市国土资源局

2016年11月8日