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市国土资源局责任事项登记表

表一：主要职责登记?

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表二：与相关部门的职责边界登记表

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表三：公共服务事项登记表

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市国土资源局事中事后监督管理制度

（一）对行政许可事项后续监管

一、监督检查对象

行政许可事项申请人

二、监督检查内容

（一）申请事项是否符合审批依据、实施主体、实施权限、审批条件和范围；

（二）申请材料是否齐全。

三、监督检查方式和措施

（一）定期检查，一般一年一次，可结合许可项目开展普查或抽查；

（二）不定期检查，根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查，通常采用抽查、暗查、交叉检查等方式。

四、监督检查程序

（一）选择检查对象；

（二）复核申请材料；

（二）下发通知；

（三）听取介绍；

（四）面谈询问；

（五）情况汇总；

（六）反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。

五、监督检查处理

（一）发现被检查对象有违法情形的，除责令限期改正外，应当依法采取补救措施，视情节严重对相关人员进行批评教育或纪律处分；

（二）依法不予审批、核准、备案；

（三）依法撤销审批、核准、备案文件；

（四）依法纳入不良信用记录。

（二）对行政许可事项受委托机关的监督

一、监督检查对象

受市国土局委托行使行政许可职权的行政机关。

二、监督检查内容

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括：

1.实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限；

2.实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；

3.实施行政许可的工作人员是否具备要求；

4.是否在办公场所公开依法应当公开的材料；

5.有无违反规定条件实施行政许可的情况；

6.实施行政许可的程序是否合法；

7.是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

8.是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

9.变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

10.是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；

11.建立和执行实施行政许可工作制度的情况；

12.依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有：

1.听取行政许可实施机关的汇报；

2.对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

3.对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评；

4.对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；

5.对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；

6.法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

（一）选择检查对象；

（二）下发通知；

（三）听取介绍；

（四）面谈询问；

（五）情况汇总；

（六）反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。

五、监督检查措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的，应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施，并给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的，应当制作《行政执法监督通知书》；依据职权确认违法或者予以撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。

六、监督检查处理

（一）有下列情形之一的，委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
　　1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

2.超越法定职权作出准予行政许可决定的；

3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；

4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

5.依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的，应当说明理由。

（二）委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中，有下列情形之一的，追究行政机关和有关责任人员的法律责任：

1.有徇私舞弊、渎职失职行为的；

2.利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；

3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；

4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;

5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

6.有其他违法行为，经督促不予改正的。

（三）因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的，委托机关履行赔偿责任后，向受委托机关及该责任人追偿。

（三）本部门管理行业需要加强监管的各重点领域的监管

一、监督检查对象

局属各科室、各分局，各直属事业单位。

二、监督检查内容

（一）重点领域范围：

1.土地供应类业务；

2.地籍管理类业务；

3.矿产资源管理类业务；

4.执法监察业务。

（二）重点领域监督内容：

1.办理重点领域业务是否符合法律、法规、规章及各类规范性文件的要求；

2.是否存在增设许可、增设审批、超出行政处罚权行使范围的情况；

3.业务办理人员是否具备相关的资质；

4.业务办理是否符合规定的程序和时限。

三、监督检查方式和措施

监督检查方式主要有：

1.定期检查。采取行政执法案卷评查的方式，对重点领域业务进行检查。

2.不定期检查。根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查，通常采用抽查、交叉检查等方式。

四、监督检查程序

项目监督检查通常按以下程序进行：

1.选择检查对象；

2.下发通知；

3.听取介绍；

4.查阅台账；

5.实地勘察；

6.面谈询问；

7.情况汇总；

8.反馈意见，通报检查结果，对需要协调解决的事项提出建议意见。

五、监督检查处理

对违规违法行为进行以下处置：

对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任，涉及犯罪的，移送司法机关进行处理。

（四）对各县国土资源管理部门执法行为监督制度

一、监督检查对象

各县国土资源局。

二、监督检查内容

对各县国土资源管理部门进行监督检查的范围主要包括：

1.实施的行政许可、行政处罚事项是否超过法定权限；

2.实施行政许可时是否在法定依据之外增设其它条件，是否超出法律许可的行政处罚范围；

3.实施行政许可、行政处罚的工作人员是否具备要求；

4.是否在办公场所公开依法应当公开的材料；

5.有无违反规定条件实施行政许可、行政处罚的情况；

6.实施行政许可、行政处罚的程序是否合法；

7.是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

8.是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

9.变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

10.是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；

11.建立和执行实施行政许可、行政处罚工作制度的情况；

12.依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

对各县国土资源管理部门进行监督检查方式主要有：

1.听取汇报；

2.对相关案卷、文件和资料进行评查；

3.对实施机关和工作人员进行考核、测评；

4.对受理的行政许可、行政处罚投诉、举报案件依法进行调查处理；

5.法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

对各县国土资源管理部门进行调查和检查时，应当委派两名以上工作人员进行。

应当通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对各县国土资源管理部门实施监督。

发现各县国土资源管理部门有不当行政许可或处罚时，应当及时纠正并给予业务指导。

对各县国土资源管理部门进行法制监督、纪律监督和效能监督。

对各县国土资源管理部门进行法制监督、纪律监督和效能监督应当制作书面记录。

对各县国土资源管理部门的监督结果应当作为各县国土资源管理部门的工作考核内容。

五、监督检查措施

在对各县国土资源管理部门的监督检查过程中发现各县国土资源管理部门有违法情形的，应当根据情况作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施，并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的，应当制作《行政执法监督通知书》；依据职权确认违法或者予以撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。

六、监督检查处理

（一）对于违反《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》及其它法律、法规规章的行政许可、行政处罚，应当予以撤销。

（二）各县国土资源管理部门工作人员在行政许可、行政处罚及其他行政活动中，有下列行为的，依法追究有关责任人员的法律责任。

1.有徇私舞弊、渎职失职行为的；

2.利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；

3.违法实施行政许可、行政处罚给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；

4.超越职权、滥用职权实施行政许可、行政处罚的；

5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；

6.有其他违法行为，经督促不予改正的。

（五）规范行政处罚裁量权

根据自治区人民政府和上级国土资源部门要求，为促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

根据法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度等因素，确定适用该行政处罚罚款的标准，重点规范罚款数据的适用。

二、标准规范

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等规定，结合我市国土资源行政处罚工作实际，制定了《南宁市国土资源局行政处罚裁量权执行标准》（南国土资发〔0121〕号），基准适用于南宁市主城区。

三、有关措施

（一）市国土资源局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善；

（二）市、县级国土资源部门可按照《南宁市国土资源局行政处罚裁量权执行标准》予以执行，县级国土资源部门也可以根据当地国土资源行政处罚工作实际，进一步细化国土资源行政处罚裁量权执行标准。

（三）市、县级国土资源部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全行政处罚裁量集体会审制度、行政处罚裁量说理制度、行政处罚裁量监督制度、行政处罚裁量责任追究制度等配套制度。

（六）土地矿产卫片执法监督检查

土地矿产卫片执法监督检查主要是检验一个地区在本年度内对本辖区内土地矿产管理秩序的检查。市级国土资源部门主要负责组织对县、区（开发区）土地矿产卫片执法监督检查工作进行指导、督查；对辖区内执法工作的统筹协调；县、区（开发区）国土资源部门要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求，具体组织实施。为切实做好监管工作，特制定以下制度。

一、监督检查对象

年度土地卫片执法监督检查的对象为县、区人民政府、开发区管委会。年度土地卫片执法监督检查的工作对象为部下发的疑似违法用地图斑，矿产卫片执法监督检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。

二、监督检查内容

（一）新增建设用地合法性；

（二）矿产资源勘查开采合法性；

（三）违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

三、监督检查工作职责

市国土资源局按照国土资源部和自治区国土资源厅的部署和要求，组织所辖县、区（开发区）做好图斑核查、整改查处、数据审核、约谈问责等工作，并直接查处、督办重大典型案件，一是制定具体的卫片执法监督检查工作方案，组织对所辖县、区（开发区）土地矿产卫片执法监督检查工作进行业务指导、并对工作进度和质量进行督促检查；二是直接查处和督办土地矿产卫片执法监督检查中发现的重大典型违法案件；三是对县、区（开发区）上报的数据开展审核；汇总后报省国土资源部门；二是制定约谈问责方案，报经市级人民政府同意后，会同有关单位组织对本市国土资源违法严重的乡镇（街道）开展警示约谈和责任追究。县、区（开发区）国土资源部门要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求，具体组织实施土地矿产图斑核查和土地、矿产资源违法行为的整改查处和信息填报工作。

四、监督检查工作程序

（一）根据上级国土资源部门工作部署，制定全市土地矿产卫片工作方案，组织县、区（开发区）国土资源部门开展相应的工作准备。

（二）向县、区（开发区）国土资源部门转发土地矿产监测图斑，县、区（开发区）开展图斑检查后，进行业务指导。

（三）对县、区（开发区）工作进度和质量进行检查，对工作进度滞后，违法用地整改查处不符合要求等情况进行督查督办。

（四）基本结束后，根据上级国土资源部门的要求，对县、区（开发区）工作开展检查，对工作发现的问题督促纠正。

（五）汇总全市数据，上报自治区国土资源部门。

（六）根据土地矿产检查情况，制定约谈问责方案，报经批准后实施。

五、监督检查工作措施

加大对违法用地责任追究力度。年度土地矿产卫片执法监督检查工作严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）规定，对监督检查中发现的违法占用耕地比率超过10%的地区，对监督检查工作中发现查处整改不力的、违法用地行为频发高发的地区，启动约谈问责 。

六、监督检查处理

在土地矿产卫片执法检查监督工作中，发生不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任。

（七）重大案件查处

根据《国土资源行政处罚办法》有关规定，市国土资源部门主要管辖在全市范围内有重大、负责或法律、法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件，对一般行政处罚案件实施属地管理。现制定重大案件查处制度。

一、市国土资源局负责查处的重大案件范围

（一）市人民政府和上级国土资源部门交办的国土资源违法案件；

（二）案情复杂，情节恶劣，在全市范围内重大影响的重大土地违法案件；

（三）县级国土资源部门应立案而不立案，市国土资源部门认为需要直接查处的案件；

（四）市国土资源部门认为需要直接查处的其他土地违法案件。上述（一）（二）、（三）类案件，市国土资源部门认为必要时，可以交由县级国土资源部门查处。

二、重大案件报告程序

1、市国土资源部门工作人员在执法巡查中发现重大违法行为，应当按规定及时报告领导。

2、县级国土资源部门发现国土资源重大违法行为，应当在七个工作日内向上级国土资源部门书面报告。

三、重大案件的查处流程

县级国土资源部门认为案件属于重大案件需要上级国土资源部门查处时，可以报请上级国土资源部门决定。上级国土资源部门必要时可以直接立案查处，也可以予以督办。

上级国土资源部门对交由下级国土资源部门查处的土地违法案件，必要时可以督促办理。上级国土资源部门发现下级国土资源部门对依法由其管辖的土地违法案件不查处或者不及时查处的，可以发出土地违法案件查处督办通知书，必要时也可以直接依法查处。

下级国土资源部门拒不查处上级国土资源部门督办的土地违法案件，依法追究有关人员的行政责任。

有管辖权的国土资源部门因特殊原因不能行使管辖权的，可以由上级国土资源部门指定管辖。管辖权有争议的土地违法案件由共同的上一级国土资源部门指定管辖。

四、重大案件查办考核

重大案件的办理情况纳入行政执法绩效考核，存在瞒报、失查、办理不力、包庇纵容等情况的，对相关单位和责任人予以通报批评、或者约谈，存在过错的，给予警告或通报批评，情节严重的通报纪检或司法部门，追究相关人员的法律责任。