市全面推进依法行政工作领导小组办公室：
根据《广西壮族自治区依法行政考核办法》（广西壮族自治区人民政府令第48号）和《关于做好依法行政考核工作的通知》（南依法行政办字〔2014〕4 号）的要求，我局现将2014年依法行政工作报告如下：
一、依法行政工作实施情况
2014年，在自治区国土资源厅和市委、市人民政府的正确领导下，我局以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕国土资源管理中心工作，大力提升国土资源工作制度化、规范化、法制化水平，全面推进我市国土资源系统依法行政，为促进全市经济发展做出了应有的贡献。
（一）强化组织领导，统筹推进依法行政工作
1.制定依法行政年度工作计划。我局认真总结和分析上一年度依法行政工作情况，并结合我市国土资源管理实际情况，制定《南宁市国土资源局2014年度依法行政工作计划》，明确了依法行政工作的总体目标、主要任务和保障措施。
2.深入贯彻落实依法行政重要制度。进一步落实听取依法行政工作汇报制度、领导干部学法制度、依法行政报告制度、依法行政考核制度。局长办公会2次听取依法行政工作汇报，针对存在的问题进行分析和研究，适时调整工作方式和方法，并组织召开了全面推进依法行政工作会议，向全局通报上一年度依法行政工作情况，对本年度依法行政工作进行统一部署。同时，针对上一年度依法行政考核存在的主要问题，制订整改措施并督促各科室、各部门整改落实，进一步巩固依法行政考核成果。
（二）建立健全科学民主决策机制，提高决策的科学性和民主性
我局进一步落实《南宁市国土资源局重大决策程序暂行规定》、《南宁市国土资源局集体决策和内部会审制度》等制度，对涉及面广或与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项公开征求意见，涉及经济社会发展和社会稳定以及专业性较强的事项咨询专家意见或组织专家论证；重大决策事项先进行合法性审查，再报经局长办公会讨论决定。全面落实重大行政决策程序，确保行政决策的科学化、民主化、法制化。
（三）建立健全规范性文件监督管理制度，规范国土资源行政行为
根据新形势发展要求，并结合全市国土资源管理工作实际，我局科学制定了《2014年国土资源规范性文件制定计划》。通过组织起草、征求意见、举行论证会等程序，以市人民政府名义发布了《南宁市人民政府办公厅关于印发关于加强政府储备土地一级开发整理的实施意见的通知》、《政府储备土地登记管理暂行规定》等规范性文件；完成了《南宁市城市轨道交通用地控制管理办法》、《南宁市统筹城乡试点区域农村住宅房屋所有权和宅基地使用权确权登记实施办法》、《南宁市统筹城乡试点区域集体经营性建设用地使用权流转管理暂行办法》、《南宁市统筹城乡发展建设用地增减挂钩试点管理办法》等文件的起草工作，并多次报送市人民政府审议。完成《南宁市物流用地公开出让管理办法》、《南宁市地上地下空间建设用地使用权审批与确权登记暂行办法》的起草工作，并结合市法制办公室的合法性审查意见修改完善后，报送市人民政府审议。完成《南宁市人民政府关于加快旅游业跨越发展若干土地政策》的起草工作，正根据市人民政府的要求，在征求有关部门意见后作进一步修改和完善。
（四）规范公正文明执法，不断增强国土资源行政执法工作效能
1.开展行政审批项目清理工作。按照市人民政府的统一部署，我局对涉及的行政执法项目、主体、执法依据、办结时限等内容进行了第六次清理工作。我局针对国土资源系统审批事项存在程序有待优化、审批环节有待简化、审批时限还有待压缩、审批前置环节过多等现象，多次组织各部门召开行政审批事项清理工作专题会议、研讨会，对行政审批事项逐条进行讨论、清理。同时，与市其他部门一起，推行并联审批制。进一步规范和优化了行政审批程序，提高审批效率，全面推动行政审批工作的精细化、标准化。
2.推进“审管分离”改革工作。我局于2013年8月1日在市政务服务中心设立了行政审批办公室，并从各科室抽调业务骨干集中办公，由该办统一行使行政审批职能，实行一个窗口服务，采取当场办理、承诺办理、联合办理和研究办理的工作方式。截至2014年10月初，已完成36504宗行政审批业务，通过建立规范、高效的“审管分离”工作模式，切实提高行政审批效率，在全市国土资源系统率先进行了改革，今后将进一步深化改革，强化批后监管，提升行政审批服务水平。
3.开展行政执法案卷评查工作。2014年7月，我局组织开展了行政执法案卷评查工作，对科室、分局的217宗案卷进行了评查，通过对行政执法案卷的基本要素部分和文书规范部分进行检查，在肯定主要成绩的同时，也针对各类案卷存在的问题提出了整改意见，进一步增强了工作人员的法治意识、程序意识。同时，我局还对南宁市辖6个县局的案卷评查工作进行了检查指导，结合各县的实际情况，对县局的案卷评查工作提出了具体建议和意见，有效提高了各县局行政执法案卷管理工作的力度。
4.开展行政执法职责履行情况自查工作。2014年10月，我局对已公布的90项行政执法职责履行工作情况进行了梳理，对2013年8月至2014年10月的行政执法行为进行了全面总结，针对没有发生行政执法行为的领域进行了分析研究，提出了改进的措施和建议，形成了书面报告并上报。
（五）完善行政行为自律机制，依法接受监督
2014年，我局进一步推进政府信息公开各项工作，及时在网站平台主动公开现行有效的法规、政策；重点公开部门财政预算、征地拆迁信息、土地和矿产交易信息、重大建设项目批准和实施、规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需广大公众参与的政府信息；在网站专设的“推进依法行政工作”专栏上公开年度依法行政工作计划及报告、依法行政工作会议情况、重大行政决策事项范围和年度目录、行政执法证件人员情况以及行政执法责任制相关内容、行政审批业务内容。截至10月初，我局共受理并办结了25件政府信息公开申请。
（六）依法化解行政争议，维护社会稳定
本年度我局共组织办理各类案件61件，其中，诉讼案件33件（行政诉讼案件25件：我局作为被告的案件6件；代市人民政府诉讼的案件19件；民事案件7件；刑事附带民事案件1件）；复议案件共28件，其中：我局作为复议机关的案件14件，作为被复议申请人（含代市政府复议）的案件14件。案件类型涉及土地登记、征地拆迁、国土资源执法监察以及政府信息、政务公开等业务。为提高依法行政工作水平，我局积极组织工作人员出庭应诉或旁听，并同审理部门进行协调，陪同主办人员到现场进行调查核实案件情况，案件办结后及时进行分析总结，针对行政复议过程中发现的问题及时给县局发出行政复议意见书。我局还将办理过的案件进行了汇总，对案情进行细致梳理，积极思考案件背后的相关法律问题，有针对性地组织了相关的法律培训，进一步增强了工作人员的法律意识，提高了依法行政水平。
（七）加强国土资源行政执法人员依法行政能力建设
1.开展了法律法规系列讲座。我局政策法规科对涉及的行政执法职责进行了专题讲解，组织了依法行政专题系列培训讲座。邀请了专家结合我局发生的实际案例进行了深刻的剖析，进一步增强了广大干部职工的法律意识，提高了依法行政水平。
2．编印了《南宁市国土资源局实用政策法规汇编（2013）》等读本向全系统干部职工发放，定期组织全体干部职工学习，并制作专题系列板报进行法律宣传，提高了行政执法人员的法律素养和专业水平。
（八）多形式开展法制宣传教育，巩固法制宣传成果
1.继续开展常规性法制宣传工作。合理制定法制宣传经费预算，确保了各项宣传活动的经费保障。做好了宣传计划和各项宣传活动的方案，有步骤、有计划、高质量、高效率地完成各项宣传工作，在“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日，通过到开展普法讲座、编制宣传手册、现场解答群众问题等方式，向群众普及国土资源管理法律知识，为顺利开展国土资源管理工作打下了良好的群众基础。
2.创新普法宣传手段，增强普法宣传效果。一是采取联合普法的方式，与自治区国土资源厅、城区人民政府等部门共同开展普法宣传活动，增强了普法效果；二是加大普法下乡力度，普法的人力、物力向基层倾斜，扩大了普法宣传的范围；三是借助电台、电视台以及报刊杂志等媒体，向社会宣传土地登记等国土资源管理政策法规，扩大普法的深度和力度。
二、存在问题及改进措施
（一）加强程序意识，提高重大决策水平。从本年度依法行政工作自查情况看，有些部门的行政执法程序上仍存在漏洞，并因此引发行政诉讼和行政复议案件；有些部门没有意识到在作出决策前开展公众参与、专家论证、合法性审查等相关前期工作的重要性，有些决策的作出，没有经过合法性审查和集体讨论决定等程序，决策通过后，没有及时公布决策结果并且缺乏对重大行政决策实施情况的后评价。今后工作中我们要转变观念，要增强重大决策和执法行为的程序意识，进一步完善并严格执行重大决策程序和行政执法程序，不断提高重大决策水平和依法行政工作水平。
（二）加强调查研究，提高政策制定水平。目前，我局研究和解决国土资源管理中深层次问题的能力不足，不能有效针对基层工作的困难和问题及时出台相关政策以指导工作。因此，应更紧密结合我市的经济发展形势，深入基层调研，积极开展国土资源法律法规体系框架的统筹研究，实行项目储备，采取措施不断完善国土资源法律体系建设，重点解决当前国土资源管理中遇到的难点、重点问题，为依法行政提供良好保障。同时，全面了解国土资源管理工作中的各种困难，认真研究解决问题的方式、方法，更好的适应现实工作需求。起草和制定国土资源管理规章和规范性文件严格遵守法定权限和程序，提高政策质量。
（三）严格履行职责，提高行政执法水平。结合我市国土资源行政执法职责的清理结果，我局将进一步细化、优化行政审批流程，并对存在的问题进行专题研究，查漏补缺，从体制、机制、法制等方面规范我局行政执法职权的行使，进一步严格落实行政执法责任制。
（四）加大案卷评查力度，提高案卷管理水平。从今年的行政执法案卷评查情况来看，部分行政执法案卷仍存在程序瑕疵，文书规范和归档整理方面有待加强。下一步，我局将拓宽评查范围，除针对行政处罚类、行政许可类、非行政许可审批类的案卷进行评查，还需针对涉及行政征收、行政收费等事项的案卷进行评查。同时，我局将进一步完善行政执法案卷评查工作制度，并根据国土资源管理的具体工作情况，对案卷评查工作的方式方法进行及时调整，在统一评查的基础上增加专项检查及日常监督，加大整改力度，以案卷评查为契机，进一步强化行政执法程序，规范行政执法行为，提高依法行政水平。
（五）加大法制宣传教育工作力度。结合诉讼案件、行政复议案件、信访案件等反映的问题，有针对性的开展“以案说法”，不断提高干部职工依法行政的意识和能力。同时，要充分结合各种宣传活动的成果，让群众充分了解国土资源方面的相关政策法规，为国土资源依法行政工作的开展创造良好的外部环境。
依法行政是对行政机关的基本要求，也是国土资源事业健康发展的重要保障。在新形势下，我局将以“为人民服务”的使命感，继续坚持推进依法行政，切实转变职能，提高办事效率，不断开创国土资源管理工作新局面。
特此报告
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?????????????????? 南宁市国土资源局
??????????????????? 2014年10月22日
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