南国土资发〔2014〕36号
关于印发《南宁市国土资源局2014年度
依法行政工作计划》的通知
局属各科室、各分局，各直属事业单位：
为顺利开展我局2014年度依法行政工作，推进依法行政体系建设，提高依法行政工作水平，特制定了《南宁市国土资源局2014年度依法行政工作计划》。现印发给你们，请认真组织落实。
附件：南宁市国土资源局2014年度依法行政工作计划
南宁市国土资源局
2014年5月16日
南宁市国土资源局2014年度
依法行政工作计划
根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《南宁市人民政府办公厅关于做好2014年依法行政工作的通知》（南府办〔2014〕29号）等有关规定，为进一步推进我市国土资源管理工作依法行政体系建设，提高依法行政水平，结合全市国土资源管理工作实际，特制定本计划。
一、指导思想和工作目标
全市国土资源管理系统依法行政工作坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及自治区党委十届四次会议精神，深刻领悟习近平总书记一系列重要讲话的深刻内涵和精神实质，以开展群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕国土资源管理中心工作，深化改革和创新，提高依法行政水平，提升保护资源、保障发展、维护权益的能力，进一步服务于全市经济社会发展的需要。
二、加强组织与领导，构建依法行政工作格局
（一）部署依法行政工作。年初，召开全市国土资源系统依法行政工作大会，针对上一年依法行政工作情况，查找问题，分析原因，研究对策，制定整改措施并予以整改落实。部署2014年工作要点，制定年度依法行政工作计划，明确总体目标、主要任务和保障措施。（政策法规科牵头，各部门配合）
（二）严格落实依法行政工作制度。继续落实和完善听取依法行政工作汇报制度、依法行政报告制度、依法行政考核制度。本年度内，局长办公会至少听取2次以上依法行政工作汇报，及时掌握存在的突出问题，研究部署下一阶段工作任务。及时向市人民政府报告年度全市国土资源管理依法行政工作情况。（政策法规科牵头，各部门配合）
（三）提升依法行政工作能力。落实领导干部学法制度，广泛开展依法行政学习和培训，深入学习社会主义法律体系，充分掌握应知应会的法律知识，增强工作中运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。深入学习行政法律法规，熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、运用程序的自觉性。（政策法规科、人事科牵头，各部门配合）
（四）加大依法行政宣传力度。认真总结并及时宣传依法行政工作的新做法、新成果，突出抓好门户网站政务信息网络的宣传工作，使其成为法制宣传和服务的重要窗口。围绕当前国土资源管理工作面临的新情况、新问题开展理论研究，推动依法行政思路、理论和工作机制的创新，深入指导依法行政实践。（局办公室、政策法规科、市国土资源信息中心牵头，各部门配合）
三、坚持行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化
进一步贯彻落实国土资源重大决策方案备选制度、听取意见制度、集体决定制度、实施情况后评价制度、专家咨询论证制度，提高科学、民主、依法决策水平。重大决策事项要经局长办公会讨论决定的，须事先由政策法规科进行合法性审查。（局办公室牵头，各部门配合）
四、推进制度建设和创新，提高政策质量和效率
紧密围绕社会发展的需要和国土资源管理中心工作，完善国土资源地方法规制度体系建设，在广泛征求意见的基础上，召开讨论会，科学制定《南宁市国土资源局2014年规章和规范性文件制定工作计划》（以下简称《工作计划》），重点在规范行政权力运行（比如收回国有土地使用权、物流用地公开出让管理）、统筹城乡土地管理、完善征地配套政策、加强农村宅基地确权、节约集约土地、保障基础设施建设用地等领域开展政策制定，对国有划拨土地出租收益进行调研。各责任部门对《工作计划》要求完成的项目，组织讨论，提纲挈领，在征得主管领导认可后制定具体工作方案，明确进度，及时完成起草任务，按时报送送审稿。政策法规科提前介入规章和规范性文件项目的研究起草工作，及时跟踪了解进展情况，加强对《工作计划》执行情况的督促检查，确保计划的顺利实施。（各责任部门牵头，政策法规科配合）
五、简政放权，提升国土资源服务和保障水平
结合党的群众路线教育，构建权责统一、高效便民的行政执法体制。充分发挥城区和乡镇国土部门属地管理的作用，结合我市开展的农村住宅建设管理及推荐户型奖励工作，与规划、房产、建设等部门联动，优化审批流程，减少审批费用，提高审批效率，扎实推动农村住宅用地审批和确权登记工作，降低门槛，妥善解决历史遗留问题，有效遏制我市农村两违现象高发的势头，规范管理。整合力量，积极推进行政执法体制改革。配合市人民政府依法争取将我市城市规划区内的非法采矿行为、未按照用地审批手续或建设工程规划审批规定进行建设的行为的行政处罚纳入城市管理综合执法范围；将邕江范围内涉及国土、水利、规划、环保等方面的处罚权和行政强制措施实行集中行使。开展不动产统一登记的研究，加强与房产、规划等部门的联动，优化办理流程，继续规范行政审批工作。（政策法规科、局审批办、执法监察科牵头研究，各部门配合）
六、深化行政集中审批改革，进一步提高行政审批效率
根据我局目前主要行政审批的现状，重新修订我局行政审批操作规范，进一步调整审批事项、优化审批流程、简化办事程序、同时规范内部管理、明确各岗位职责，按照依法、高效、便民的原则，积极创新行政审批体制机制，打造规范、透明、高效、便民的行政审批服务平台，服务全市经济社会发展的大局。推进行政审批流程整合与优化，推行并联审批、网上审批、集中审批。争取今年上半年出台全局统一的行政审批操作规范，对内及时培训工作人员；对外要及时公布审批流程和要求、相关的申请文本要能在本单位的网站下载。（政策法规科、局审批办、市国土资源信息中心、各城区分局牵头研究，各业务主管部门参与研究和指导）
七、严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为
进一步梳理行政执法依据，按职权法定的原则，将执法流程的每个环节分解、细化到每个工作岗位，并制定每个岗位的工作质量标准和相应的责任，做到要求具体，期限明确，兼顾效率。规范执法裁量权行使，细化国土资源行政处罚自由裁量权标准，严格限制裁量权的行使。行政执法责任制应与民主评议行风、行政效能监察、全年目标管理考核、部门领导述职等多方面工作相结合。同时，进一步完善行政执法评议考核机制。（政策法规科、局审批办、执法监察科牵头研究，各部门配合）
八、全面推进政务公开，提高公信力和透明度
进一步加强国土资源政府信息主动公开力度，及时录入、更新信息，保证信息的完整性、时效性。严格落实依申请公开政府信息工作制度，各部门要做好依申请公开工作，认真受理、办理群众举报、投诉，依法办理涉及政府信息公开的行政复议和行政诉讼工作。同时，开展政务公开政府信息公开调研工作，并将政务公开政府信息公开工作纳入机关绩效考评，完善相关制度，健全工作机制，增强信息公开的针对性和实效性。（局办公室、政策法规科、市国土资源信息中心牵头研究，各部门配合，形成权责明晰、部门联动、运转良好的机制）
九、依法化解行政争议，维护社会和谐与稳定
进一步完善行政复议案件办理制度，规范行政复议受理、审理、决定、指导监督工作，完善并落实行政复议权利告知、备案、调查取证、便民卡送达和制发行政复议意见书和建议书等制度。
依法做好行政诉讼应诉工作，完善行政诉讼案件办理制度，落实领导、责任部门负责人积极参与案件办理和出庭应诉、组织旁听等工作制度，实行错案追究制，继续加强与信访、法院、检察院等部门的沟通和协调，通过多种渠道和方式解决各类案件，积极化解行政争议。（政策法规科牵头，各部门配合）
十、强化行政执法监督，接受社会的监督
（一）结合我局行政执法职权清理，明确各部门的行政权力清单，并对我局及下属执法部门履职情况开展行政执法专项监督检查，对不作为的，执法部门要分析原因，并及时采取措施，避免失职、渎职现象发生。每年至少开展一次行政执法案卷评查工作，规范行政执法案卷评查行为，行政执法专项监督和案卷评查结束后一个月内，要将书面报告报市国土资源局局长办公会。（政策法规科牵头，各部门配合）
（二）各部门自觉接受市人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、人民法院的司法监督和财政、审计或监察机关的专门监督。认真办理市人大代表议案和政协提案；进一步畅通群众监督渠道，完善群众投诉举报制度，重视舆论监督，对于人民群众和新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理。
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