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市全面推进依法行政工作领导小组办公室：
根据《南宁市人民政府办公厅关于做好2012年依法行政工作的通知》（南府办〔2012〕92号）、《南宁市人民政府办公厅关于印发2012年广西壮族自治区依法行政考核指标和评分标准南宁市适用标准的通知》（南府办〔2012〕206号）和《南宁市人民政府办公厅关于开展南宁市2012年度依法行政考核和行政执法案卷评查工作的通知》（南府办〔2012〕268号）的要求，现将我局2012年依法行政工作报告如下：
一、依法行政工作实施情况
2012年，我局在自治区国土资源厅的指导和市委、市人民政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国土资源管理中心工作，以开展“解放思想、赶超跨越”大讨论为引领，进一步提高国土资源依法行政水平，提升保护资源和保障发展能力，努力营造良好的法治国土环境。
（一）加强依法行政组织领导，保障依法行政工作有序实施
1.制定2012年依法行政年度工作计划。我局认真总结和分析了上一年度依法行政工作情况，并结合今年国土资源管理实际情况，制定并发布了《南宁市国土资源局2012年度依法行政工作计划》，明确了依法行政工作的总体目标、主要任务和保障措施。
2.深入贯彻实施依法行政重要制度。落实和完善听取依法行政工作汇报制度、领导干部学法制度、依法行政报告制度、依法行政考核制度。局长办公会年内听取了2次依法行政工作汇报，针对依法行政工作中存在问题进行了分析和研究，适时调整工作方式和方法。局全面推进依法行政工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）召开了全面推进依法行政工作会议，向全局通报了上一年度依法行政工作情况，并对今年的依法行政工作进行了总结部署。
3.加大依法行政宣传力度。加大依法行政的社会宣传力度，营造学法、遵法、守法的良好法治氛围。充分利用电视、报纸、网络等媒体，推动国土资源管理相关的法律、法规、规章以及其他规范性文件的宣传活动，提高人民群众知法、守法意识。
4.积极落实整改措施。领导小组办公室根据上一年度依法行政考核存在的主要问题制定了整改措施并督促全局各科室、各部门予以整改落实，进一步巩固了依法行政考核的成果。
（二）建立健全科学民主决策机制，全面提升国土资源行政决策科学化水平
全面落实重大行政决策程序，确保行政决策的科学化、民主化、法制化。2012年，我局进一步落实了《南宁市国土资源局集体决策和内部会审制度》，《南宁市国土资源局重大决策程序暂行规定》等制度，明确了各部门实行重大行政决策事项范围、程序和办法等，对涉及面广或与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项公开征求了意见，涉及经济社会发展和社会稳定以及专业性较强的咨询专家意见或组织专家论证。重大决策事项要经局长办公会讨论决定的，事先由政策法规科进行合法性审查。
（三）建立健全规范性文件监督管理制度，规范国土资源行政行为
1.突出立法重点，逐步完善了国土资源地方法规规章和规范性文件。我局结合全市国土资源管理工作实际，科学合理地制定了2012年国土资源管理立法和规范性文件制定工作计划。2012年，我局通过组织起草、征求意见、修改完善、专家论证、合法性审查、审批等有关立法程序，起草或制定了关于五象新区建设、统筹城乡土地改革、征地拆迁、储备土地登记、划拨地价、查处非法采矿和工业用地公开出让等相关政策。
2.加强了国土资源地方法规规章和规范性文件的清理。2012年以来，我局积极配合市人民政府、市法制办，对已经不适应我市国土资源管理客观形势需要和发展要求的地方法规规章和规范性文件开展了修订工作，完成了关于《南宁市收回国有土地使用权管理暂行办法》、《南宁市征收集体土地补偿和安置办法》的修订工作，并报送市人民政府审批。
（四）规范公正文明执法，不断增强国土资源行政执法工作效能
1.清理行政强制依据和行政强制实施主体。我局按照《南宁市人民政府关于开展行政强制依据和行政强制实施主体清理工作的通知》（南府发〔2012〕15号）要求，对我局起草的《南宁市收回国有土地使用权管理暂行办法》、《南宁市国有划拨土地使用权出租管理办法》、《南宁市人民政府关于进一步加强国有土地资产管理若干问题的通知》等市人民政府规章及规范性文件进行了清理。
2.进一步完善行政执法责任制。我局2011年已完成了行政执法主体的清理，建立健全了执法依据和执法职权动态梳理、公布机制，细化了执法流程，明确了执法环节和步骤。在此基础上，我局2012年按照市人民政府的统一部署，根据相关执法项目的变动情况进行了相应修改并在我局门户网站上进行公布。同时，我局也进一步完善了行政执法监督检查记录制度，开展了行政执法监督检查工作，坚持人性化执法、文明执法，及时协调解决执法中产生的矛盾和争议。
3.完善行政执法程序，规范行政执法行为。我局开展了行政审批操作规范及流程的编制工作，优化行政审批项目流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，全面推动行政审批工作的精细化、标准化，认真落实专人负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制，切实规范行政行为；继续开展扩权强县行政审批权限下放工作，在不违背法律、法规和政策的前提下，最大限度扩大基层管理权限。
（五）完善行政行为自律机制，依法接受监督
1.大力推进政府信息和政务公开。2012年，我局进一步完善了《南宁市国土资源局主动公开政府信息工作制度》等八项制度，并组织全市国土资源系统进行了政务公开政府信息公开培训，严格规范了政务公开政府信息公开工作程序。及时公开规章制度和规范性文件，每年公布现行有效的规章和继续有效的规范性文件目录；重点公开部门财政预算、重大建设项目批准和实施、规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需广大公众参与的政府信息；公开年度依法行政工作计划及报告、依法行政工作会议情况、重大行政决策事项范围、年度目录及文本；全面公开办事依据、条件、要求、过程和结果。
2.开展行政执法案卷评查工作。我局组织开展了行政执法案卷评查工作，主要对行政执法案卷的基本要素部分和文书规范部分进行检查，从案卷的基本要素来看，我局能够依法行使行政执法权，认定事实清楚，适用法律依据准确，符合依法行政的要求，工作人员的法治意识、程序意识也进一步增强；从案卷的文书规范部分来看，我局的行政执法案卷经过业务科室的初步整理和档案馆的统一整理归档，大部分案卷已基本达到了案卷制作的相关要求。同时，我局还对南宁市辖6个县局的案卷评查工作进行了检查指导，结合各县的实际情况，对县局的案卷评查工作提出了具体建议和意见，有效提高了各县局行政执法案卷管理工作的力度。
3.主动接受外部监督。对人大、政协、纪检、监察等部门的检查及新闻媒体反映的问题，高度重视，逐项落实，认真整改。对人大建议、政协提案中反映的涉及用地方面的有关问题，我局都组织人员进行认真研究，依法办理，采取急事急办、特事快办的办法，为经济社会发展提供有力的用地保障。
（六）依法化解行政争议，维护社会稳定
认真办理各类案件。我局组织办理各类诉讼案件共27件、复议案件共11件，其中我局作为复议机关的案件1件，作为被复议申请人的案件10件。案件类型涉及土地登记、矿产资源管理、征地拆迁、国土资源执法监察以及因行政复议引起的行政诉讼。为确保各类案件的胜诉，我局加强了与信访、法院等机关的沟通，积极同审理部门进行协调，陪同主办人员到现场进行调查核实案件情况，案件办结完毕，及时进行案件分析总结。我局还将办理过的案件进行了汇总，对案情进行细致梳理，积极思考案件背后的相关法律问题，有针对性地组织了相关的法律培训，进一步增强了工作人员的法律意识，提高了依法行政水平。
（七）加强国土资源行政执法人员依法行政能力建设
1.继续推广“国土空中学堂”，扩展干部职工学习渠道。2012年以来，我局依托移动信息平台，以短信形式向我市国土资源系统干部职工发送国土资源最新法律法规，中央、自治区、南宁市国土资源新政，及时有效地让广大干部职工了解最新的法律法规动态及最新的政策走向。
2.编制国土资源读物。2012年以来，我局结合“学用政策”活动，先后印制了《南宁市国土资源局实用政策法规汇编（2011）》、《解放思想赶超跨越 政策文件选编》、《解放思想 赶超跨越 领导同志重要讲话选编》和《南宁市国土资源局政务公开政府信息公开工作学习资料汇编》等读本向全系统干部职工发放，组织全体干部职工学习，并制作专题系列板报进行法律宣传，提高了我局行政执法人员的法律素养和专业水平。
3.开展法律法规系列讲座。2012年我局组织了土地登记行政案件中的司法审查与认定、行政复议、《行政强制法》、依法行政、政务公开政府信息公开等系列培训讲座。讲座结合国土资源工作，从国土资源实际案例着手，深入浅出地讲授国土资源法律知识，对提高我局工作人员依法行政水平具有积极的促进作用。
（八）多形式开展法制宣传教育，巩固法制宣传成果
1.继续开展常规性法制宣传工作。2012年，我局合理制定了法制宣传经费预算，确保了各项宣传活动的经费保障。做好了宣传计划和各项宣传活动的活动方案，有步骤、有计划、高质量、高效率地完成了各项宣传工作，在“4.22”地球日、“6、25”土地日、“8.29”测绘日，通过到开展普法讲座、编制宣传手册、现场解答群众问题等方式，向群众普及国土资源管理法律知识，为顺利开展国土资源管理工作打下了良好的群众基础。
2.创新普法宣传手段，增强普法宣传效果。一方面，我局采取联合普法的方式，与其他部门共同开展了普法宣传活动，相互借力，增强了普法效果；另一方面，我局加大普法下乡力度，普法的人力、物力向基层倾斜，扩大了普法宣传的范围；同时，我局借助电台、电视台以及报刊杂志等媒体，定期或不定期地向社会宣传国土资源管理政策法规，扩大了普法的深度和力度。
二、存在问题及改进措施
（一）需进一步提升国土资源管理系统工作人员依法行政意识和能力。现阶段，我市国土资源管理系统工作人员依法行政的意识还比较薄弱，总体能力相对较低，国土资源工作人员特别是领导干部要深入学习宪法和社会主义法律体系，充分掌握应知应会的法律知识，增强学法、尊法、守法、用法的观念。深入学习《行政强制法》、《行政许可法》等重要行政法律，熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、运用程序的自觉性。
（二）需进一步完善国土资源法律法规体系，加强规范性文件管理工作。目前，我局研究和解决国土资源管理中深层次问题的能力不够，国土资源法律法规的立、改、废和政策的调整进度较为滞后。因此，应更紧密结合我市的经济发展形势，积极开展国土资源法律法规体系框架的统筹研究，实行项目储备，采取措施不断完善国土资源法律体系建设，重点解决当前国土资源管理中遇到的难点、重点问题，为依法行政提供良好保障。起草和制定国土资源管理规章和规范性文件严格遵守法定权限和程序，提高立法质量。
（三）要加大普法和宣传教育工作力度。一方面，针对目前部分干部职工法律意识比较淡薄，业务能力不高的问题，我局将继续加强干部职工的普法工作，不断提高干部职工依法行政的意识。“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.14测绘法宣传日”、“12.4法制宣传日”等宣传活动的宣传成果，让人们充分了解国土资源方面的相关政策法规，为国土资源依法行政工作的开展创造良好的外部环境。
（四）继续规范国土资源执法行为。针对我局行政审批存在的一些不足，我局将坚持深化行政审批制度改革，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，进一步严格落实行政执法责任制。同时，严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权，在法定范围内进一步细化程序，量化执法标准，规范和监督行政执法人员自由裁量权的行使，进一步规范执法人员的依法行政和严格执法的行为。
（五）需进一步巩固行政案卷评查工作成果。在2012年度依法行政暨行政执法案卷自查自评工作中，我局发现了一些问题和薄弱环节，这些问题反映了我局工作人员在执法过程中仍需要进一步规范自己的行政执法行为，提高法律水平和业务素养。因此，我局将进一步完善行政执法案卷评查工作制度，并根据国土资源管理的具体工作情况，对案卷评查工作的方式方法进行及时调整，在统一评查的基础上增加专项检查及日常监督，加大整改力度，以案卷评查为契机，进一步强化行政执法程序，规范行政执法行为，提高依法行政水平。
总之，在新形势下，我们将继续坚持推进依法行政，切实转变职能，提高办事效率，不断开创国土资源管理工作新局面。
特此报告
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