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为贯彻落实自治区党委《关于全区第二批深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（桂群组发〔2014〕2号）及《中共南宁市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（南发〔2014〕2号）精神，推动我局党的群众路线教育实践活动顺利开展，制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性、纯洁性,以为民务实清廉为主题，以贯彻落实中央八项规定和集中解决“四风”问题为切入点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合国土资源工作实际，以局领导班子和所属各部门领导班子及领导干部为重点，突出抓好直接联系群众、服务企业和社会的教育实践活动，在全局系统内加强党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，反对“四风”和整治机关“六病”，狠抓作风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题及制约国土事业科学发展问题，着力提高国土资源系统公信力、凝聚力、执行力，着力建设服务型国土、廉洁型国土、责任型国土、创新型国家和法治型国土，使服务宗旨更加牢固，工作作风更加扎实，干部队伍更加清廉，服务发展更加高效，为加快提升南宁首位度，把南宁建设成为区域性国际城市、宜居的壮乡首府和美丽南宁提供坚强的国土资源保障。

开展群众路线教育实践活动要把握好“六个坚持”：一是坚持以解决“四风”问题为导向，聚焦“四风”、“六病”，拿出可行办法，真正解决问题，实现作风明显改进。二是坚持以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，正视问题、查找差距、对症下药、改正缺点,努力实现自我净化、自我完善、自我革新和自我提高。三是坚持开门搞活动，领导干部、党员干部要走出机关，走进群众，问计于民，努力做到群众支持、群众检验、群众满意。四是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，让党员干部“红红脸、出出汗”，切实达到“团结—批评—团结”的目的。五是坚持领导带头，局领导班子成员率先垂范，领导干部带一般干部，深入基层，听取意见，查摆剖析，整改落实。六是坚持认真的工作态度，把“认真”二字落实到教育实践活动的每个环节。

二、任务与目标

（一）重点任务：

找准党员干部在“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）、“六病”（软骨病、冷漠病、浮躁病、享乐病、梗阻病、懒散病）和“五化”（宗旨意识淡化、进取精神退化、工作推进虚化、履职能力弱化、生活追求奢化）方面存在的问题，努力破解“七难”（群众办事难、政策落地难、权益维护难、项目推进难、沟通协作难、民生保障难、基层强化难）。

（二）主要目标：

1.服务宗旨更加牢固。教育引导党员、干部坚定理想信念牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和马克思主义群众观，把为民务实清廉作为贯彻党的群众路线的价值追求，立足国土资源管理岗位工作，牢固树立执政为民的理念，使服务基层、服务群众、服务发展意识深入人心，并在工作中得到体现。

?2.工作作风更加扎实。针对“四风”、“六病”和“五化”问题进行大排查。机关重点解决办事推诿扯皮、效率低下和群众观念不强、执行力不强等问题。服务窗口、执法监察部门重点解决服务态度差，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公等问题。基层重点解决对待群众冷漠，得过且过，弄虚作假，损害群众利益等问题，切实转变作风，使国土资源管理工作更加务实。

3.干部队伍更加清廉。教育引导党员干部要带头遵守党章、法纪，严格执行中央八项规定、自治区党委、市委和自治区国土厅关于改进作风各项规定，廉洁自律、依法行政、主动报告个人有关事项、自觉接受监督检查，增强拒腐防变能力，强化廉政风险防范机制，使国土清廉形象更加深入。

4.服务发展更加高效。把教育实践活动与落实国土资源“保发展、保资源、保权益”任务结合起来，教育引导党员干部立足岗位职责，围绕国土资源工作新定位，以创新的理念、创新的思维、创新的举措，深化国土资源管理改革，切实提高服务效率和水平，使我市国土资源服务发展更加高效。

三、方法步骤

教育实践活动从2014年2月开始，至2014年9月基本完成，集中教育时间不少于3个月。按照时间服从质量的原则，重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节。

（一）学习教育、听取意见（2月—4月）

1.充分动员，及时部署（2月中旬—3月上旬）。召开局党组会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习领会中央、自治区和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的重大意义和目标要求，研究制定局党组开展教育实践活动实施方案，成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，主动对接市委督导组，并组织召开党员干部大会，进行动员部署，对领导班子、领导干部作风建设情况进行民主评议。

2.学习讨论，提高认识（3月）。坚持个人自学与集中学习相结合，采取党组中心组学习、机关党委组织全体党员干部集中学习培训等形式，深入学习领会党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、自治区、市委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动等有关文件精神，提高党员干部的理想信念、宗旨意识，树立为民务实清廉的执政理念。同时，围绕解决“四风”、“六病”、“五化”和“七难”问题，结合本单位和个人实际，开展专题讨论活动。局机关党委组织党员干部通过开展“我是国土人，我应该做什么”专题讨论活动，增强广大党员干部干事创业的使命感、责任感。

3.深入调研，听取意见（4月）。根据市委关于开展“党员领导基层大调研”、“党员干部一线大走访”活动部署，结合工作实际，局党组班子成员按照分工联系的县国土资源局、分局，结合分管的业务，制定专题调研方案，深入县（区）、乡（镇）基层国土部门和企事业单位、群众，开展专题调研。通过走访群众、召开座谈会、问卷调查等方式，真诚倾听群众呼声和真实诉求，真情关心群众疾苦，真心解决群众难题。各县国土资源局、各分局、各局属事业单位分别召开一次座谈会，听取服务单位、服务对象和群众代表的意见建议。机关党委组织各党支部召开党员大会，听取各方面的意见建议。同时，以局党组的名义对外印发征求意见函，征求对我局及局领导班子的意见及建议，机关党委将收集到的意见建议梳理归纳报局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

（二）查摆问题、开展批评（5月—6月下旬）

?1.找准找实突出问题（5月上旬）。局党组成员及班子成员要围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，突出抓好“四个对照”，即“对照党纪国法、对照岗位职责、对照服务对象、对照先进典型”找问题、找差距，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题的具体表现，从本系统典型案例、重大事件、信访积案中找准找实“四风”、“六病”问题。

2.认真开展谈心谈话（5月中旬）。局教育实践办公室负责收集上级督导组（民主测评、个别谈话）反馈存在的问题、对外征求到的意见建议、调查研究和对照查摆出来的突出问题，认真梳理、汇总，形成书面报告提交局党组。局党组组织召开专题会议，将收集到的意见和建议进行认真研究分析，对查摆出来涉及领导班子的，在班子全体成员通报；涉及班子成员个人的，由局党组书记向成员本人反馈。同时，督导组与局党组书记谈心，局党组书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心。重点谈思想、谈作风，相互征求意见，帮助查找问题。涉及局属单位和科级以下党员干部的，由分管局领导对单位和个人进行谈话，帮助解决问题。
?? ??3.撰写对照检查材料（5月下旬—6月上旬）。局领导要亲自撰写对照检查材料。对照检查材料要一一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况进行说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析思想根源，达到心灵深处“大扫除”的效果；并明确整改方向，细化整改措施，达到确实解决实际问题的效果。局主要领导主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。局领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要在召开民主生活会前一周交上级督导组审阅。各县国土资源局、各分局、各直属事业单位领导班子和成员的对照检查材料参照上述要求撰写。

4.开好专题民主生活会（6月中旬）。局领导班子要召开专题民主生活会，专题民主生活会要做到“讲真心、讲真诚、讲真话”，“敢于揭短亮丑、敢于动真碰硬”。会前，要普遍开展谈心交心。会中，认真开展批评和自我批评。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。

市局党组班子成员负责指导联系的县国土局、分局、直属事业单位开好专题民主生活会。

5.召开专题组织生活会（6月下旬）。局机关党委负责制定召开组织生活会工作方案，组织各个支部召开专题组织生活会，按照为民务实清廉主题，查摆问题，认真组织好民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和目标要求，结合岗位工作实际抓出实效。市局党组班子成员以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制（7月中旬—9月中旬）

1.制定整改方案（7月中旬）。局党组针对查摆出来的问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施，以及督导组的指导意见等，专题研究，制定切实可行的整改方案。对一些突出的、急需解决的问题，制定专项整改方案，集中整改。整改方案实行一把手负责制，明确整改目标、措施、时限、责任领导及部门，确保落实到位。整改方案实行开门整改，向外公开整改内容，及时公布整改情况，接受群众的评价和监督。

2.抓好整改落实（8月）。局党组和各单位要按照制定的整改方案，不折不扣地抓好落实。同时，按照市委党的群众路线教育实践活动实施意见要求，把加强领导班子建设和严格教育管理干部贯穿于整改落实过程中，严明党的纪律，对庸、懒、散、软的科级领导进行整顿：对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，及时谈话提醒改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；违法违纪的人员，提交纪检、司法部门从严处理。

3.建立长效机制（9月中旬前）。通过落实整改措施，修改完善我局各项规章制度，紧紧围绕作风建设、廉政建设和能力建设，完善各项规章制度。

完善廉政风险防范机制。在开展国土资源管理“两整治一改革”专项行动取得成果基础上，完善我局廉政风险防范制度。

完善联系服务群众制度。完善领导干部下访接访制度，健全国土资源信访调处工作机制，畅通群众诉求渠道，及时解决群众诉求，着力从源头上解决问题。

完善机关效能建设制度。完善行政审批制度，强化限时办结制、首问负责制、责任追究制度，建立健全重大项目帮办制、并联审批制度，切实提高服务效能。

完善机关管理各项制度。建立健全厉行勤俭节约、制止铺张浪费制度；健全完善考勤、财务管理、公务接待、公务用车、会议培训、外出学习考察等制定。

完善土地征收、土地储备、土地整治、地质灾害防治等项目建设管理办法，加强对国土民生工程领域的监管。

完善从严管理干部的制度。健全公开选拔、年度考核、提拔晋升制度，对干部从严管理、从严监督，并把工作作风、群众满意度作为考核干部的硬指标，作为选拔任用干部的重要依据。

各科室（部门）按照任务分解表（附件2）在9月上旬前将各项制度修改完善，9月中旬前编辑打印装订成册，并在本系统印发贯彻执行。

四、主要措施

在开展群众路线教育实践活动中，既要解决思想问题，又要解决实际问题，把解决国土资源管理突出问题贯穿始终，认真实施好“三项行动”，以务实的作风推动活动取得实效。

（一）实施“正风肃纪”行动

1.整治机关“六病”。

整治“软骨病”。通过典型案例教育，整治机关党员干部中存在的谨小慎微，缺乏担当、怕得罪人、当老好人等问题。

整治“冷漠病”。通过对党员干部的群众路线教育，整治机关党员干部中存在的宗旨意识不强，群众观念淡薄等问题。

整治“浮躁病”。通过为民务实作风教育，整治机关党员干部中存在的心浮气躁、脱离实际、急功近利等问题。

整治“享乐病”。通过落实八项规定，反对“四风”的警醒教育，整治机关党员干部中存在的贪图安逸、不思进取，个人利益至上等问题。

整治“梗阻病”。通过加强监督检查和绩效考评，整治机关党员干部推诿扯皮、效率低下、应付了事、不负责任等问题。

整治“懒散病”。通过加强组织纪律教育和问责，整治机关党员干部精神懈怠，得过且过，自由散漫，贻误工作等问题。

2．严肃组织纪律。继续贯彻落实好市委关于干部干事创业的“1+文件精神，开展干部组织纪律专项整治行动，重点整治干部党性原则不强、组织纪律涣散，切实加强组织纪律建设，提高队伍的战斗力。

3.发挥表率作用。局领导和部门领导、科级干部要以身作则，带头参与各项整治行动，并发挥表率作用，同时，局领导要督促指导分管的部门和联系单位抓好“正风肃纪行动”。

（二）实施“审批再提速，服务再提质”行动

1.深化“审管分离”改革。在我局去年行政审批“审管分离”改革取得成果的基础上，按照简政放权、简化程序的原则，深化行政审批制度改革，实现从重审批到重服务、重监管的职能转变，进一步提高行政审批效率和质量。

2.加强行政审批制度建设。完善行政审批事项流程科学化、标准化和信息现代化，健全行政审批制度、岗位职责、风险防范机制、监督管理制度。加强审批工作人员培训，提高审批人员整体素质。

3.提高重大项目审批速度。建立健全重大项目快速审批制度。对自治区、南宁市重点项目、基础设施、民生工程等项目用地开设绿色通道，做到急事急办，特事特办，全力保障我市经济社会快速发展需要。

（三）实施“保资源、保发展、保权益”行动

1.全力保障工业化、城镇化建设用地。一是创新规划调整机制，充分发挥国土资源规划管控作用，保障我市经济社会发展用地用矿需要。二是深化农村万博体育官网,manbetx体育改革，探索农村集体建设用地和农村宅基地确权登记发证机制，促进我市统筹城乡发展和城镇化建设。三是加快项目用地报批工作，加强对县局用地报批的指导，保障项目建设尽快落地。

2.严格保护和利用国土资源。一是落实最严格的耕地保护制度和耕地占补平衡制度，签订责任状，层层落实责任，进一步完善市、县、乡、村四级耕地保护监控网络，发挥“一张图”的作用，及时查处违法占地行为。二是加强执法队伍建设，强化执法手段，确保2013年土地矿产卫片执法检查“零问责”。三是加强矿产资源开发监管，促进矿产资源高效节约利用。

3.服务民生，维护群众权益。一是继续推进征地制度改革，完善征地补偿安置等制度，保障被征地农民的合法权益。二是加强地质灾害防治工作，加快重大隐患点治理工作，保障人民群众生命财产安全。三是加快农村集体土地和农村宅基地确权登记发证工作，确保完成上级下达的任务。

4.做好信访工作，维护社会稳定。一是完善信访机构，加强信访力量，健全信访维稳机制。二是落实信访包案处理和跟踪督办制度，及时化解矛盾，解决群众诉求。三是完善各项审批制度，从源头上预防和减少各种矛盾，维护社会稳定。

5.发挥优势，推进惠民工程。一是继续推进农村土地综合整治和高标准基本农田建设，按时按量完成项目建设。二是继续推进“美丽南宁·清洁乡村”建设，落实市“美丽办”工作安排，完成年度清洁城乡工作任务，为建设美丽南宁作出贡献。三是全力支持扶贫点和新农村建设点工作，促进当地经济发展。

6.提升执行能力，创建一流队伍。一是完善干部选拔任用和年度考核机制，通过实践教育活动，激发党员干部干事创业和敢于担当的活力。二是开展“爱岗敬业、廉洁奉公”主题教育和“两整治一改革”专项行动“回头看”活动，提高干部队伍廉洁从政和拒腐防变能力。三是完善领导干部基层联系工作制度，加强对基层指导，切实解决基层国土的困难和问题，推进基层国土的能力建设。

五、组织领导

(一)党组带头，落实责任。成立教育实践活动领导小组和办公室，党组书记、局长赵志萍同志担任组长，局党组副书记、副局长陈友同志担任常务副组长，其他局党组成员任副组长，有关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责活动的日常工作和具体指导、督促检查工作，办公室主任由局党组副书记、副局长陈友同志兼任。（活动领导小组和办公室人员组成另发通知）。

各县局、各分局、直属事业单位要相应成立教育实践活动领导小组。主要负责同志是第一责任人。

(二)统筹安排，务求实效。在开展教育实践活动中，要统筹安排，灵活安排好实践活动各个环节，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有亮点，以教育实践活动的新成效促进国土资源管理工作上新台阶。

(三)督促指导，狠抓落实。局教育实践活动领导小组要加强请示汇报，积极主动与督导组沟通，在督导组指导下开展各项工作。同时，对本系统教育实践活动各个环节进行跟踪、监督、指导，确保我局教育实践活动实施方案各项部署落到实处。

（四）加强宣传，营造氛围。通过局门户网站、信息平台、简报、板报等形式，及时宣传报道教育实践活动的工作进展和成效，为活动的开展营造良好的氛围，推动党的群众路线教育实践活动深入开展。