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[国务院副秘书长张平]同志们：第二次全国土地调查工作电视电话会议现在开始。　[2007-06-2210:06:08]

[张平]为全面查清全国土地资源和利用状况，为土地的科学管理和宏观调控管理提供可靠的依据，国务院决定从2007年7月1日起，在全国开展第二次土地调查。这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步统一思想，提高认识，明确任务，动员和部署第二次全国土地调查工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院第二次全国土地调查领导小组组长曾培炎出席会议，并将作重要讲话。　[2007-06-2210:07:47]

[张平]在主会场参加会议的有：国务院第二次全国土地调查领导小组成员及其办公室成员和各成员单位联络员，国务院有关部门负责同志。同时，邀请中宣部、中编办、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志在主会场参加会议。在各省（区、市）、市（地）、县（市）分会场参加会议的有：地方各级政府及有关部门负责同志、各级第二次土地调查领导小组成员及其办公室有关人员。今天的会议议程有两项：先请有关部门和地方政府负责同志发言，然后请曾培炎副总理作重要讲话。下面，请国土资源部部长徐绍史发言。　[2007-06-2210:08:14]

[国土资源部部长徐绍史]2006年12月，国务院印发了《关于开展第二次全国土地调查的通知》。今年5月14日，曾培炎副总理主持召开了第二次全国土地调查领导小组会议，并决定召开这次电视电话会议，全面部署第二次全国土地调查工作。这充分体现了党中央、国务院对这次全国土地调查工作的高度重视。今天会上，曾培炎副总理还要作重要讲话，我们一定要认真学习、贯彻落实，扎扎实实做好土地调查工作。下面，我汇报两方面情况。　[2007-06-2210:09:07]

[徐绍史]一、前一阶段的准备工作《通知》下发以来，国土资源系统和各地区、各有关部门一起，深入学习贯彻《通知》精神，认真做好第二次全国土地调查的筹备工作。主要有：　[2007-06-2210:09:28]

[徐绍史]（一）组建土地调查机构，及时研究部署筹备工作。国务院成立了第二次全国土地调查领导小组，组建了领导小组办公室，也称全国土地调查办，内设五个工作组，并建立了相应的工作制度。国土资源部及时印发了《关于做好第二次全国土地调查有关准备工作的通知》，明确工作要求，指导各地开展筹备工作。目前，全国有26个省（区、市）以政府的名义转发国务院《通知》或下发文件，对第二次土地调查进行了具体部署。28个省（区、市）成立了第二次土地调查领导小组，组建了调查办公室，集中工作人员，具体负责第二次土地调查工作。　[2007-06-2210:09:50]

[徐绍史]（二）制定工作方案和技术规程，明确调查要求和规范。在广泛征求意见和专家论证的基础上，第二次全国土地调查总体方案经国务院第二次全国土地调查领导小组会议审议并原则同意，目前已印发各地。同时，国土资源部和全国土地调查办还论证印发了《第二次全国土地调查技术规范》、《第二次全国土地调查实施方案》。各地都在抓紧制订和完善本地的第二次土地调查实施方案和有关规范。　[2007-06-2210:11:10]

[徐绍史]（三）编制经费预算，落实调查经费。第二次全国土地调查经费预算方案已报送财政部审查。各地也积极筹措调查工作经费。18个省（区、市）编制了第二次土地调查经费预算。11个省（区、市）明确了调查工作经费从新增建设用地使用费或土地收益中支出，较好地解决了调查经费问题。　[2007-06-2210:11:40]

[徐绍史]（四）摸清基础资料情况，确保基础图件供给。我们加强与国家测绘局、总参测绘局、遥感数据供应商以及各省（区、市）沟通，初步摸清了图件资料情况，明确了购置基础资料和组织供图的安排。据了解，按照统一的技术标准和要求，可供第二次全国土地调查购买使用现有的卫星遥感及航摄资料可覆盖面积约426万平方公里，对其余529万平方公里，我们制定了同时订购多种卫星数据计划及航摄预案，采用多种措施保障基础资料供给。　[2007-06-2210:12:25]

[徐绍史]（五）开展调查业务培训，启动宣传工作。全国土地调查办组织编写了培训教材，完成了对省级土地调查业务骨干的培训。各省（区、市）正在组织开展对市、县土地调查人员的培训。第二次全国土地调查第一阶段的宣传工作已经启动。总的来看，第二次全国土地调查各项筹备工作已基本就绪，为按时启动和全面开展土地调查奠定了良好的基础。　[2007-06-2210:12:53]

[徐绍史]二、下一阶段的主要工作我们将按照《通知》要求和曾培炎副总理重要讲话精神，进一步提高对土地调查工作重要意义的认识，认真做好以下工作：　[2007-06-2210:13:19]

[徐绍史]（一）抓紧审核各地土地调查实施方案和有关实施细则。7月1日前，各地要将根据《第二次全国土地调查总体方案》编制的本地实施方案，连同专家论证意见一并报全国土地调查办，经审核后抓紧实施；要根据国家统一技术规范，抓紧制定实施细则。国土资源部将与有关部门配合，抓紧研究制定《土地调查条例》和《土地调查经费管理办法》，确保第二次土地调查工作依法依规，保质保量，有序开展。　[2007-06-2210:14:02]

[徐绍史]（二）尽快开展实地调查。按照国务院部署，从7月1日起，第二次全国土地调查进入实地调查和数据库建设阶段。根据调查工作分工要求，全国土地调查办将抓紧选择具有资质的专业队伍，制作基础图件，逐批提供各地开展调查的外业底图。各地要做好相关准备工作，确保在收到外业底图后，立即开展实地调查，并按时汇交数据。同时，各地要按照实施方案要求，首先做好城镇内部土地调查工作计划，及时组织开展调查。　[2007-06-2210:15:00]

[徐绍史]（三）切实加强指导监督。这次土地调查，涉及各行各业和每个用地单位，地方各级人民政府都要按照实施方案要求，分级明确任务，层层落实责任，切实做到人员、任务、责任、经费四到位和各项调查保障措施落到实处。7月上旬，各地土地调查办公室要对第二次土地调查各项工作落实情况，集中开展一轮大检查，认真研究解决检查中发现的重大问题。省级土地调查办要及时汇总检查情况，并于7月中旬前上报全国土地调查办。　[2007-06-2210:15:11]

[徐绍史]（四）全面提升调查工作科技含量。第二次土地调查主要运用遥感、卫星定位和网络通讯等现代技术手段，采用内外业相结合的方法，开展土地调查工作。因此，要精心遴选专业队伍和调查人员，严格按任务要求和技术规范实施管理。各地要统筹安排，加大对技术薄弱地区的支持和帮扶。加强数据库和调查信息系统开发建设，为土地调查数据处理、入库和逐级汇总提供保障，及时为各方面提供优质服务。　[2007-06-2210:16:02]

[徐绍史]（五）深入开展宣传和培训。电视电话会后，全国土地调查办将集中一个月时间，组织各地在城乡广泛宣传第二次土地调查的重要意义、目标任务、实施步骤和相关政策及要求，动员各级政府、相关部门、用地单位积极参与、主动配合做好这项工作。各地要抓紧开展培训，保证各级调查人员全面掌握土地调查政策和技术要求。　[2007-06-2210:17:09]

[徐绍史]（六）确保土地调查数据的真实和准确。《通知》明确要求，地方各级政府要对本地区的调查成果质量负责，切实保证调查成果真实准确。各地要认真执行分阶段成果验收制度，严把质量关，每一阶段的成果经检查合格后，才能开展下一阶段工作。全国土地调查办要对省级成果进行全面的内业检查，并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。对于实地调查结果与工作底图误差明显的，要查找原因，并及时纠正。对发现虚报、瞒报土地调查数据的，将追究相关人员的责任。　[2007-06-2210:17:43]

[徐绍史]总之，国土资源部将按照国务院的部署和要求，会同有关部门，认真做好各项工作，以实际行动贯彻好这次会议精神，确保圆满完成第二次全国土地调查各项任务。谢谢。　[2007-06-2210:18:07]

[张平]现在，请财政部副部长张弘力同志发言。　[2007-06-2210:18:48]

[财政部副部长张弘力]结合财政工作，我就做好第二次全国土地调查工作谈三点意见：一、各级财政要把土地调查列入财政工作的重要议事日程。　[2007-06-2210:19:11]

[张弘力]当前，我国经济快速发展，土地资源供求形势日益严峻。为确保土地资源集约、节约利用，2004年国务院作出了关于深化改革严格土地管理的决定，出台了一系列政策措施；去年，又印发了《关于加强土地调控有关问题的通知》，采取了更加严格的管理措施。这些措施为建立我国土地资源可持续利用长效机制奠定了坚实的制度基础。即将开展的第二次全国土地调查是进一步摸清土地资源家底，制定科学有效的土地资源宏观管理政策，确保土地资源可持续利用的重要工作，也是公共财政保障的重点。各级财政部门要提高认识，将土地调查列入财政工作的重要议事日程，切实保障经费，确保土地调查各项工作顺利开展。　[2007-06-2210:19:52]

[张弘力]二、各级财政要按照预算管理程序认真核定经费，切实加强预算管理，确保经费按时足额到位按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》及《第二次全国土地调查总体方案》的要求，土地调查经费由中央财政和地方财政按承担的工作任务共同分担，中央财政主要负担调查所需航空航天遥感资料的统一购置、基础图件的统一制作，以及组织开展全面的内业检查和重点地区、重点地类的外业检查等。目前，应由中央财政负担的第二次全国土地调查经费总预算盘子和2007年预算安排，我部已与国土资源部协商。　[2007-06-2210:21:59]

[张弘力]下一步，两部门将研究制定经费管理办法，管好用好资金。同时，财政部将根据工作进展需要及时拨付资金，从财力上确保做好此项工作。地方各级财政要把土地调查经费作为重点保障项目，确保资金落实到位。同时，要加强经费预算管理，拟定具体办法，及时拨付资金，并加强经费执行的监督检查。　[2007-06-2210:23:01]

[张弘力]三、各级财政要研究进一步完善将基本农田保护真正落到实处的相关财政政策。我国土地资源紧缺，基本农田人均保有量严重不足。借这次会议，我想强调一下，各级财政部门要积极会同国土资源部门研究加强土地资源管理的有关政策，着重是研究促进基本农田保护的财政政策。　[2007-06-2210:23:01]

[张弘力]第一，现有各类土地资金要向基本农田保护倾斜。2004年，国务院发文要求将部分土地出让金用于包括基本农田建设在内的土地开发；2007年，财政部会同国土资源部，对中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式进行了改革，将基本农田数量作为对地方分配的一项重要因素考虑。当前和下一步的工作重点是要把上述政策落实好。　[2007-06-2210:24:10]

[张弘力]第二，各级财政在预算安排上要确保国土资源部门土地执法、基本农田保护和监督等经费需要，进一步加大支持力度。谢谢。　[2007-06-2210:24:11]

[张平]下面，请国家统计局副局长张为民同志发言。　[2007-06-2210:24:35]

[统计局副局长张为民]尊敬的曾培炎副总理，各位领导同志们。我国自1996年开展第一次全国土地调查以来，经济社会发生了巨大变化，原有的土地信息已难以满足新形势下集约用地和制定各项政策的需要。开展第二次全国土地调查，是国务院根据经济社会发展状况作出的一项重大决策，是继全国经济普查、农业普查之后又一次重大的国情国力调查。　[2007-06-2210:25:26]

[张为民]全面准确掌握我国土地资源状况，将为国家制定宏观政策和规划提供准确的依据，对完善土地管理制度，维护国家粮食安全和可持续发展有着重要战略意义。同时，土地尤其是耕地数据是十分重要的基础性数据，这些数据准确与否，对搞准粮食产量等一系列重要统计数据起着决定性作用。我们将按照国务院的总体部署，扎实细致地做好相关工作。　[2007-06-2210:27:13]

[张为民]国家统计局作为第二次全国土地调查领导小组成员单位，自《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》下发以来，认真贯彻学习《通知》精神，结合本部门职能，积极参与和配合，主要做了以下几方面工作：　[2007-06-2210:27:41]

[张为民]一是积极参与修订《第二次全国土地调查总体方案》，对调查内容、指标设立、统计标准等方面，结合统计调查整体性要求提出了建议和意见。二是加强与国土资源部的沟通与联系。早在第二次全国农业普查开始初期，国家统计局就与国土资源部建立了万博体育官网,manbetx体育统计联席会议制度，就土地分类标准、调查数据使用等重大问题确定了通报协调制度。　[2007-06-2210:28:04]

[张为民]三是在农业普查实践中积极探索参加土地调查的经验。近期，根据全国农业普查工作安排，国务院农普办、国家统计局联合国土资源部，在全国范围内抽取了90个县，900个行政村、1.8万块耕地图斑开展农业用地实地核实工作。通过这项合作，一方面有利于搞准耕地面积数据，另一方面也使得各级统计部门对国土资源部门万博体育官网,manbetx体育现状调查方式方法有了一定的了解，为下一步加强两部门合作打下了良好基础。　[2007-06-2210:28:27]

[张为民]四是初步确立了第二次全国土地调查后，在统计上充分利用土地调查成果的主要思路与框架。按照国务院第二次全国土地调查领导小组的部署，下一步统计部门要重点做好以下几项工作：第一，配合国土资源部门搞好第二次全国土地调查现场调查工作，从统计方法上给予大力协助，积极参与调查和核实工作，确保土地调查数据真实可靠，维护调查数据的权威性。　[2007-06-2210:28:51]

[张为民]第二，配合国土资源部门共同做好第二次全国土地调查后数据成果发布工作，促进全国土地调查成果在全社会应用。第三，积极研究第二次全国土地调查成果在统计工作中的应用。这次会议后，各级统计部门一定要认真贯彻落实曾培炎副总理的重要讲话精神和这次会议要求，认真履行职责，积极参与，密切配合，圆满地完成第二次全国土地调查任务。谢谢。　[2007-06-2210:29:49]

[张平]部门发言就到这里。下面，请辽宁省副省长鲁昕同志在辽宁省分会场发言。　[2007-06-2210:31:06]

[辽宁省副省长鲁昕]尊敬的曾培炎副总理，各位领导：下面我受张文岳省长委托，我代表辽宁省人民政府就全面完成辽宁省域内的第二次土地调查任务做简要发言。　[2007-06-2210:31:06]

[鲁昕]一、充分认识第二次土地调查的重大意义，以高度的政治责任感全面完成我省土地调查任务。自上个世纪九十年代初辽宁结束全国第一次土地调查至今已十多年了，尽管每年不断进行土地变更调查和数据更新，但土地资源利用状况和多种基础数据已发生了根本性变化。加之，土地信息更新机制不尽完善，管理手段现代化存在一些差距，一些原有的调查资料大多数已失去了应有的利用价值，亟待重新进行全方位的调查和基本数据更新，建立更具准确性、现势性和广泛社会服务功能的土地调查机制。　[2007-06-2210:31:48]

[鲁昕]国务院关于开展全国第二次土地调查的决策，充分反映了各地土地管理和经济社会事业发展的客观要求，是时代所需，发展所需，全国所需，非常适时。辽宁省人民政府在这次会议上向国务院及国土资源部郑重承诺，我们将以对党对人民对历史高度负责的精神，把全国第二次土地调查工作，作为当前的一项重大政治任务，严格按照国务院的部署要求，全面完成辽宁区域内的各项调查任务，切实把国务院的决策落到实处。　[2007-06-2210:32:42]

[鲁昕]二、继续完善前期准备，进一步奠定土地调查的坚实基础《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》下发后，辽宁省委、省政府高度重视，及时进行了有关部署和准备工作。一是省政府成立了以主管副省长为组长的全省第二次土地调查领导小组，组建了由有关技术人员和管理人员组成的办事机构，加强了第二次土地调查的组织领导；　[2007-06-2210:33:10]

[鲁昕]二是制定了《辽宁省第二次土地调查实施方案》，明确了第二次土地调查的具体任务、技术规范、完成时限及相应工作要求；三是落实了工作经费，目前省本级1.27亿元资金已经启动并陆续到位；四是开展了调查试点。目前，1：500城镇地籍调查试点已完成。总的看，我省开展第二次土地调查的前期准备工作基本就绪，会议之后，我们将按照曾培炎总理的要求和会议要求，进一步强化和完善有关工作，确保7月1日后整个调查工作全面展开。　[2007-06-2210:33:40]

[鲁昕]三、精心部署实施，全力交出满意答卷。为了确保调查工作顺利开展，确保各类图件、数据的现势性、真实性和准确性，全面完成这项具有历史意义的调查工作，辽宁省人民政府决定采取以下六项措施，全面保证调查任务如期完成：　[2007-06-2210:34:50]

[鲁昕]一是加强领导，迅速部署。这次会议后，省政府将立即召开全省第二次土地调查工作会议，传达贯彻这次会议和曾培炎副总理的讲话精神，动员部署全省第二次土地调查工作。二是强化责任，督查督办。省、市、县三级政府逐级签订第二次土地调查责任书，并将此列为各级政府的年度考核内容。省政府第二次土地调查领导小组将组织督查组，对启动、外业调查、内业综合3个阶段工作及其运转情况进行全面督查督办，确保工作落实各个环节。　[2007-06-2210:35:25]

[鲁昕]三是培训业务，建强队伍。省政府拟于近期制定统一标准，在全社会招聘土地调查技术人员。同时，对取得土地调查资格的人员进行集中培训，实行持证上岗。四是严格把关，确保质量。省政府决定成立第二次土地调查质量监管专家组，对全省土地调查工作进行全程技术指导和质量监管，并实行阶段验收制度。凡是上阶段达不到要求，不向下阶段转进，切实把每个阶段、每个环节的工作做得更实、做得更细、做到位。　[2007-06-2210:35:23]

[鲁昕]五是加强保障，严明纪律。省政府要求，万博体育官网,manbetx体育、县政府在财力、物力、人力等方面予以全面保障，尽力为调查工作开展创造良好的各方面条件。对土地调查不重视、组织领导不力、工作进度迟缓、调查成果不合格、影响省和全国土地调查质量的，省政府将追究当地政府的领导责任，并冻结该地区的建设用地审批，直至全面落实到位为止。　[2007-06-2210:36:22]

[鲁昕]六是健全机制，拓展功能。在土地调查的同时，积极开展土地调查数据应用功能研究，及时建设详实、准确、现势的地籍图件、资料、数据为一体的信息库，搭建土地资源信息网络平台，拓展土地资源信息的社会服务功能。同时，从体制、机制、法制等方面，研究制定万博体育官网,manbetx体育现状更新机制，使土地变更调查工作制度化、规范化，使土地资源及利用信息常变常新，及时准确，切实成为经济社会发展和国土资源管理决策的提供可靠的科学依据。　[2007-06-2210:36:33]

[鲁昕]总之，辽宁省政府要以高度的政治责任感，强烈的工作责任心，认真落实曾培炎副总理的讲话精神，认真做好这项土地调查的每一个环节，每一个阶段，每一个领域的工作，向党中央、国务院、辽宁省人民交出一份土地调查工作的满意答卷。谢谢。　[2007-06-2210:36:52]

[张平]下面，请浙江省副省长金德水同志在浙江省分会场发言。　[2007-06-2210:37:12]

[浙江省副省长金德水]根据会议安排，我简要汇报浙江省开展第二次土地调查有关准备工作情况。一、统一部署，明确调查目标任务。《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》下发后，浙江省委、省政府高度重视，按照国务院统一部署，并结合浙江实际，积极做好各项准备工作。省政府及时下发了《关于开展第二次全省土地调查的通知》，对我省第二次土地调查工作进行了全面部署，明确了我省土地调查6项主要任务：　[2007-06-2210:37:56]

[金德水]一是查清全省耕地等各类农用地、城乡各类建设用地以及未利用土地的权属、面积、分布和利用状况等；二是完成全省城镇和主要农村居民点内1：500数字地籍调查，查清区域内土地的权属、界址、面积和利用状况；三是查清全省基本农田数量、分布和利用状况，并对每一块基本农田上图、登记、造册；　[2007-06-2210:38:50]

[金德水]四是查清耕地后备资源的面积、分布和利用状况；五是建立互联共享的省、市、县三级管理到地块的土地调查数据库以及万博体育官网,manbetx体育现状和地籍管理信息系统；六是健全和规范土地登记制度，建立土地变化信息的调查登记、统计、及时监测与快速更新机制。根据国务院的部署和省政府《通知》要求，省国土资源厅组织编制了《浙江省第二次土地调查总体方案》并上报国土资源部，同时制定完善了相关技术规范。　[2007-06-2210:39:25]

[金德水]二、加强领导，认真组织调查人员力量。为顺利完成第二次全省土地调查任务，省政府成立了以分管副省长为组长、省有关部门负责同志参加的浙江省第二次土地调查领导小组，负责对调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组在省国土资源厅设立办公室，抽调专门人员负责具体工作。同时，考虑到土地调查登记政策性、业务性、技术性强，工作量大，以及土地变更调查登记长期性的特点，要求各地加强土地调查登记机构队伍建设，有条件的地方可根据实际工作需要，设立专门的土地调查登记机构，配备与土地调查登记工作相适应的人员力量，做好土地调查登记的各项准备工作。　[2007-06-2210:41:01]

[金德水]三、明确职责，扎实做好基础图件准备工作。2007年4月，省政府召集省土地调查领导小组成员单位，专门就土地调查有关事宜进行了研究协调，要求各部门各司其职、密切配合，共同做好第二次全省土地调查工作。根据职责分工，省测绘局迅速组织开展了航飞、基础图件制作等工作，目前已经完成第二次土地调查基础图件供应计划编制，正在抓紧开展基础图件制作，预计第一批37个县的基础图件将于6月底提供给有关县（市、区），7月1日起可以率先开展第二次土地调查工作。　[2007-06-2210:42:05]

[金德水]四、多方筹措，落实调查经费。我省将第二次土地调查经费列入各级财政预算，要求各地多方筹措、统筹安排，在调查经费上给予保证，确保调查工作顺利进行。同时，要求省财政和国土资源部门研究制定调查经费具体筹措办法，以便于各地更好地筹措资金。目前，省本级今年已计划安排2000万元调查资金，用于省本级支出和对试点县、财政困难县的补助等。　[2007-06-2210:42:18]

[金德水]这次会议后，我省将接着召开全省电视电话会议，认真贯彻落实这次会议和曾培炎副总理的重要讲话精神，和国家两部一局领导的具体要求，确保按期完成第二次全省土地调查任务。谢谢。　[2007-06-2210:43:25]

[张平]下面，请云南省副省长顾朝曦同志在云南省分会场发言。　[2007-06-2210:43:45]

[云南省副省长顾朝曦]根据会议安排，我简要汇报云南省开展第二次土地调查工作准备情况。一、统一思想，充分认识开展土地调查工作的重要意义。　[2007-06-2210:43:39]

[顾朝曦]云南是一个多山的高原省份，山地占94%，坝区只占6%。1996年开展的第一次土地详查，由于当时我们的技术手段落后，形成的成果资料比较粗，许多行政边界附近的土地权属界线不清，争议较多，影响了土地详查成果的完整性和实用性。随着全省经济建设和各项社会事业的快速发展，以及退耕还林和农业产业结构调整等，全省万博体育官网,manbetx体育现状发生了很大变化。　[2007-06-2210:44:28]

[顾朝曦]家底不清、数据不准、进退失据成为当前我省土地管理中的一个突出问题，一方面给建设用地报批带来困难，另一方面也影响了基本农田保护工作的严肃性，成为加快云南经济社会发展过程中的一个制约因素。国务院决定利用新技术、新手段开展第二次全国土地调查，对于全面、准确掌握土地资源底数，加强和改善土地调控，加快经济社会发展步伐，具有十分重要的作用。我们要求全省各地、各部门从全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识开展土地调查的重大意义，把思想和行动统一到国务院部署精神上来，扎扎实实抓好第二次全国土地调查的各项工作，确保圆满完成土地调查工作任务。　[2007-06-2210:44:56]

[顾朝曦]二、加强领导，认真做好第二次全国土地调查准备工作。《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》印发后，省政府及时进行研究，对土地调查工作进行了部署，积极推进各项准备工作。　[2007-06-2210:45:51]

[顾朝曦]一是加强组织领导。成立了省政府负责同志为组长，发展改革、财政、民政、国土、建设、水利、农业、环保、统计、林业、测绘等部门领导为成员的云南省第二次土地调查领导小组，办公室设在省国土资源厅。各州、市也相应成立了领导小组和工作机构，制定了工作方案和措施，为稳步推进调查工作做好了准备。　[2007-06-2210:46:01]

[顾朝曦]二是明确职责任务。明确了省级相关部门的工作职责，要求加强协调配合，形成合力，建立高效的工作机制。按照分级负责的原则，认真做好调查组织和具体实施工作。省第二次土地调查领导小组负责对全省土地调查工作进行协调指导，对县级调查成果进行抽查、检查验收和汇总；州、市土地调查领导小组负责对所辖行政区域范围内的土地调查工作进行协调指导、检查和成果汇总；县级土地调查领导小组负责组织专业队伍开展具体调查工作。我们将第二次土地调查中涉及的资料收集、宣传培训、技术单位认证、野外作业调查、技术审查、基本农田审查、检查验收等工作分解到相关部门和单位，确保责任落实、任务落实。　[2007-06-2210:46:52]

[顾朝曦]三是落实工作措施。制定了《云南省第二次土地调查实施方案》和《实施细则》，并及时上报国土资源部。及时组织收集土地调查所需相关万博体育官网,manbetx体育资料，研究提出解决空白无图区土地调查的相关办法，推动数据资料翔实地区及早开展土地调查工作。积极落实调查经费，今年，省政府安排了第二次土地调查工作经费700万元。2008年以后的调查经费，将分年度列入省财政预算。省承担部分从新增建设用地土地有偿使用费中列支。同时，要求地方各级政府将所需经费列入当地财政预算，确保投入到位，保障调查工作正常开展。　[2007-06-2210:47:47]

[顾朝曦]四是强化宣传培训。充分利用各种新闻媒体，采取形式多样、群众喜闻乐见的宣传方式，广泛深入地开展第二次全国土地调查宣传动员工作，宣传第二次土地调查工作的重大意义和相关方案、措施，营造良好的社会氛围，动员社会各界理解、支持和参与土地调查。对从事土地调查的工作人员、技术人员进行系统培训，对从事土地调查的专业队伍进行严格认证，确保第二次土地调查资料成果的质量。　[2007-06-2210:49:00]

[顾朝曦]我们将认真贯彻落实曾培炎副总理的重要讲话和这次会议精神，学习借鉴兄弟省区的好经验、好做法，全力以赴，扎实工作，优质高效地完成第二次全国土地调查工作任务，为加强国土资源管理和构建社会主义和谐社会作出贡献。　[2007-06-2210:49:34]

[张平]会议发言就进行到这里。下面，请曾培炎副总理作重要讲话，大家欢迎。　[2007-06-2210:49:56]

[中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎]同志们：第二次全国土地调查，是一次重要的国情国力的调查，也是土地家底的一次调查。我想也是我们进一步加强土地管理和调控的一次调查。党中央、国务院高度重视土地管理和调控工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对土地工作作出重要批示。去年12月，国务院下发通知，决定开展第二次全国土地调查。　[2007-06-2210:50:16]

[曾培炎]今天召开这个会议，主要是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神的一次会议，也是全面动员和部署第二次全国土地调查的一次会议。刚才，国土资源部、财政部、国家统计局和辽宁省、浙江省、云南省的负责同志发了言，讲得都很好。下面，我就讲三点意见。　[2007-06-2210:51:11]

[曾培炎]一、充分认识第二次全国土地调查的重要意义。改革开放以来，土地工作越来越引起各方面的重视。1984至1996年，我国开展了第一次土地调查，初步查明了当时全国土地资源及其利用的基本情况。此后，每年都进行土地变更调查，跟踪了解农用地、建设用地等变化情况，为宏观调控和土地管理工作提供了重要依据。　[2007-06-2210:52:01]

[曾培炎]但同时应当看到，随着经济社会持续发展的发展，我们工业化、城镇化步伐的加快，全国土地资源利用状况又有了新的、很大的变化，但地籍工作还存在一些问题。如：万博体育官网,manbetx体育现状分类的标准不统一；土地信息不健全，基本农田还没有落实到地块上；地籍管理手段落后，信息化程度低。因此，开展全国第二次土地调查，全面、准确、及时地掌握万博体育官网,manbetx体育状况，十分重要和紧迫。　[2007-06-2210:53:18]

[曾培炎]首先，掌握万博体育官网,manbetx体育状况，是科学制订发展战略和规划、促进可持续发展的重要基础。土地是发展的第一资源。我国人多地少，经济社会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出。保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展的问题，始终是我们面临的重大课题。到2010年，保住18亿亩耕地、近16亿亩基本农田，是维护国家粮食安全、保障可持续发展的"底线"，也是一条不可逾越的"红线"。但目前许多地方耕地和基本农田的准确数量、空间分布等并不是十分清楚，这不利于国家战略、规划、政策的研究制定和贯彻落实。必须通过调查，把情况摸清。　[2007-06-2210:54:43]

[曾培炎]第二，掌握万博体育官网,manbetx体育状况，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。土地不仅是微观活动的载体，也是宏观调控的手段。几年来，宏观调控取得积极成效，运用土地信息、把好土地闸门发挥了重要作用。在新的形势下，加强和改善宏观调控，把最严格的土地管理制度落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，迫切要求获得真实可靠的土地数据。　[2007-06-2210:55:04]

[曾培炎]第三，掌握万博体育官网,manbetx体育状况，是合理使用土地、优化空间布局的基本前提。目前，在城镇建设用地中，还有大量闲置土地；在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。搞好这次调查，可以查清各类土地使用情况，为节约集约用地打下基础；也可以掌握万博体育官网,manbetx体育程度和承载能力，为进一步划分主体功能区域提供依据。在调查的基础上，建立万博体育官网,manbetx体育数据库，也是构建"数字中国"框架十分重要的基础工作。　[2007-06-2210:56:09]

[曾培炎]第四，掌握万博体育官网,manbetx体育状况，是完善社会主义市场经济体制、理顺土地权属关系的必要条件。土地市场是要素市场的重要组成部分。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，弄清楚农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全有效，规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系，实行土地权属登记，对于贯彻执行即将实施的《物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。　[2007-06-2210:57:45]

[曾培炎]二、正确把握第二次土地调查的主要任务。做好第二次全国土地调查工作，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，贯彻国务院通知精神，统一部署、精心实施，全面推进、突出重点，创新方法、完善机制，把查清现状与建立数据库结合起来，把地类调查与权属调查结合起来，把整合信息与应用成果结合起来，把开展调查与建立制度结合起来，确保土地数据真实、准确、完整、可靠，为经济社会发展提供有效服务和保障。　[2007-06-2210:59:04]

[曾培炎]几个月来，第二次全国土地调查已经做了大量前期工作，取得了积极成效。从今年7月1日起，要全面启动调查工作，以2009年10月31日为统一变更数据的标准时点，用两年半左右的时间，查清全国各类万博体育官网,manbetx体育状况，掌握真实的土地基础数据，完善土地调查、统计和登记制度，建立万博体育官网,manbetx体育数据库和数据更新制度，推进土地信息分析应用和社会化服务。　[2007-06-2210:59:31]

[曾培炎]主要任务：一是要查清基本农田状况。查清基本农田和耕地的状况，是这次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节。要对基本农田和耕地进行全面调查，彻底查清全国以及各地区基本农田和耕地的数量和分布等情况，将基本农田落实到万博体育官网,manbetx体育现状图上，落实到村组，落实到地块，并登记造册，不能有任何含糊。　[2007-06-2211:00:46]

[曾培炎]二是要查清城乡各类用地状况。在农村，要按照国家统一标准，利用国家统一提供的基础图件，以1：1万比例尺为主，查清耕地、园地、林地、农村居民点的用地和未利用土地等各类土地的状况。在城镇，要开展1：500等大比例尺调查，查清每宗建设用地的范围和用途，掌握基础设施用地、工业用地、商业用地、住宅用地以及开发园区用地等状况，了解城镇闲置用地的数量和分布。　[2007-06-2211:02:14]

[曾培炎]三是要查清各类土地的所有权和使用权状况。查清农民集体土地的所有权，查清城乡国有土地的使用权，明确每宗土地的权属主体和界限。要在土地权属调查的基础上，加快推进土地登记发证工作。对于调查中发现的土地权属争议，要及时依法调处，化解矛盾纠纷，努力把这方面问题解决好。　[2007-06-2211:02:54]

[曾培炎]四是要健全土地数据库和管理系统。按照“边调查、边建库”的要求，遵循统一的技术标准，逐级建设土地数据库，并建立覆盖全国、城乡一体的网络化管理系统，实现土地数据互联互通、信息共享。还要结合每年的变更调查，建立起土地调查统计、及时监测和快速更新的长效机制，保持数据信息的现势性。要及时进行调整，对每年土地变化情况及时更新。　[2007-06-2211:04:25]

[曾培炎]五是要强化调查成果开发应用。本着“边调查、边应用”的原则，对调查数据及时进行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱环节，提出加强和改善土地调控的政策建议。要把调查的成果应用于土地管理的各项业务，应用于经济社会发展的各个领域，促进土地工作水平不断提高。　[2007-06-2211:04:54]

[曾培炎]三、切实加强对第二次土地调查的组织领导。土地调查是一项十分复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。第一次土地调查，花了十多年时间。第二次土地调查，要用两年半左右时间完成，任务很重，要求很高。各地区、各有关部门要进一步统一思想、提高认识、加强领导、密切协作，依法开展调查，科学开展调查，按时、保质、保量地完成调查任务。　[2007-06-2211:06:25]

[曾培炎]首先，要进一步加强组织领导。地方各级政府要把土地调查工作摆上重要议事日程，明确一位领导同志具体负责，细化工作方案，精心组织实施。国务院土地调查领导小组办公室和国土资源部要搞好综合协调，及时研究解决调查中出现的问题，加强对地方工作的指导。统计部门要做好统计方法指导、数据发布等工作。农业、林业、水利、建设等部门要配合做好地类确认工作。民政部门要及时提供行政勘界成果。其他各有关部门都要履行职责、协作配合，共同做好这次土地调查工作。　[2007-06-2211:07:22]

[曾培炎]第二，要依法开展土地调查。土地调查是《土地管理法》明确规定的一项重要制度。国务院法制办要会同国土资源部等部门，抓紧起草《土地调查条例》，为第二次全国土地调查工作提供法律规范。地方各级政府要依法开展土地调查，并对当地调查数据的真实性负责。各有关单位和个人要依法提供或收集土地信息，坚持实事求是，反对弄虚作假。对依法获取的土地数据和资料，任何单位、任何个人都不得擅自调整和修改。绝不允许借机少报耕地和基本农田。土地督察部门要发挥好巡视、监督和检查的作用。监察部门要严肃查处有关违法违纪行为。　[2007-06-2211:08:21]

[曾培炎]第三，要科学进行土地调查。数据质量是调查的生命线。要进一步完善调查方案，科学设计调查流程，统一调查标准、统一调查底图、统一调查方法，千方百计提高数据质量。要广泛应用航天航空遥感、卫星定位、信息网络等技术手段，直接获取调查资料。要严格验收调查成果，按照时点和时段的要求，用新技术手段对上报资料进行核查。要充分利用已有信息、技术和装备，实现资源共享，提高调查水平。　[2007-06-2211:09:21]

[曾培炎]第四，要落实各项保障措施。做到机构到位、人员到位、培训到位、经费到位。要逐级健全土地调查领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实人员力量，选用高水平的调查队伍。加强培训，全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。调查经费由各级财政统筹安排，列入预算，及时拨付，确保工作顺利进行。同时，要加强监管，保证经费安全合理使用。　[2007-06-2211:09:42]

[曾培炎]第五，要做好宣传动员工作。采取多种方式，宣传第二次全国土地调查的重要意义、目标要求和主要任务，动员全社会参与和支持调查工作，消除各方面的疑虑。应当明确，这次土地调查只是搞清现状，不涉及违规用地处理，不影响现行管理渠道。这次电视电话会后，要集中一段时间，在全国城乡广泛开展土地调查的宣传动员活动。各地区、各部门要进一步行动起来，抓好土地调查各项工作的落实。谢谢大家！　[2007-06-2211:11:11]

[张平]同志们：刚才，曾培炎副总理的重要讲话，深刻阐述了开展第二次全国土地调查的重要意义，进一步明确了调查工作的指导思想和主要任务，并对做好这次调查提出了具体的要求。　[2007-06-2211:11:49]

[张平]曾培炎副总理的重要讲话，对于我们进一步提高认识，明确任务，做好第二次全国土地调查工作具有十分重要的指导意义。国务院有关部门负责同志在会上进行发言，对相关工作进行安排，三个省市的同志也做了汇报和安排。请各地区、各有关部门认真学习曾培炎副总理重要讲话和这次会议精神，结合各自实际，抓紧研究制定具体的贯彻落实措施，加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，扎扎实实地做好第二次全国土地调查各项工作，按时保质完成调查任务，掌握全面准确的土地基础数据，为进一步加强土地管理，促进经济社会又好又快发展作出贡献。　[2007-06-2211:12:48]

[张平]第二次全国土地调查工作电视电话会议现在结束！散会