2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年，全市国土资源系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和市委十二届四次、五次全会以及全市农村工作会议精神，围绕实现高质量发展目标，加快推进国土资源质量变革、效率变革、动力变革，持续推进国土资源服务保障提质增效，为我市加快建设“四个城市”，勇当广西持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”排头兵贡献国土力量。
一、坚持高质量发展要求，推动资源保障提质增效
（一）推进用地保障精准到位。科学制定年度新增建设用地指标分解方案，加大用地指标向县（区）和农村新产业新业态的倾斜力度，重点向支持城镇村倾斜。对自治区成立60周年公益项目、县域经济、乡村振兴、精准脱贫、基础设施等项目用地优先保障，支持五象新区、南宁教育园区、现代服务业集聚区、现代物流产业园建设发展。严格万博体育官网,manbetx体育总体规划管控，指导项目业主做好科学选址、合理确定用地规模，确保项目依法及时用地。建立用地保障共同责任机制，提高用地指标使用率。继续优化用地审批，强化执行建设用地“三级联审”制度，提高报批率。坚持完善产业用地政策，降低企业用地成本，优化营商环境，促进实体经济发展。全面加强土地储备管理，统筹完善土地储备三年滚动计划和年度收储、供应计划，提高计划执行力。探索建立国有土地收储新模式，扩大国有土地收储来源，提高土地再开发利用价值。
（二）推进供地结构持续优化。加快市本级储备土地去库存，提升全市近五年供地率至全区平均水平以上。支持我市“工业强市、产业旺市”战略实施，鼓励“先租后让”“弹性年期”等扶持工业项目的创新模式，加大工业用地供给力度，支持补足我市工业发展短板。继续执行“双限一竞”住宅用地出让竞价模式，确保房地产市场调控政策的连续性和稳定性。
（三）推进资源节约集约利用。大力推进城镇低效用地再开发，完成城镇低效用地摸底调查、标图建库、专项规划编制和配套政策制定工作，有效盘活现有低效土地用于支持全市经济社会发展。全面开展低效闲置工业用地清理专项工作，查清各县区现有工业园区土地使用情况，制定处置方案，加快推进低效闲置工业用地处置工作，提高工业用地效益。鼓励工业用地弹性出让，严控工业用地规模，将工业用地投入产出、税收等指标与用地规模严格挂钩，避免出现新的工业用地闲置浪费。建立健全通报考核制度和“双暂停、一扣减”机制，通过考核通报、暂停用地指标安排、暂停用地报批、扣减用地指标等措施促进土地节约集约利用。积极组织开展新一周期国土资源节约集约模范县（市）创建工作，提升全市土地节约集约利用水平。
（四）推进乡村振兴战略实施。加大乡村土地整治项目实施力度，大力实施整县推进、兴边富民、“双高”基地、“小块并大块”、耕地提质改造、非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用等项目；加快推进西乡塘区土地综合整治示范项目建设，注重发挥“土地整治+”的组合效应，探索实施生态型土地整治，将绿色、生态理念贯穿于土地整治规划、设计、施工、验收、管护的全过程。加大城乡建设用地增减挂钩潜力调查和实施力度，总结推广马山县利用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚工作的经验做法，推动更多县区通过增减挂钩政策获取结余指标并进行指标交易，将所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，让更多的资源由农村流向城镇，更多的资金由城镇流向农村，通过城乡要素平等交换促进城乡统筹发展。
（五）推进土地三调起好步开好局。加快落实经费预算和人员安排，并按照国家和自治区部署要求，统筹开展实地调查和数据库建设。进一步改进调查方法，充分运用“互联网+”、高分辨率航空航天遥感及“国土云”技术，把土地三调打造成一项高科技工程；建立健全部门协同工作机制，通过信息化手段建立数据共享平台，使调查成果能够满足多方需求，确保调查数据真实准确，把土地三调打造成一项共享工程；建立严格的技术规范和工作规则，制定严格的工作纪律和廉洁纪律，加强全程监督，建立健全改造制度，把土地三调打造成一项廉洁工程。
二、坚持生态优先原则，推动资源保护有力有效
（一）精细保护耕地资源。加强耕地资源源头管控性保护，严格项目按规划选址，努力做到“不占少占”耕地特别是优质耕地。加强建设性保护，严格落实“占一补一、占优补优、以补定占、先补后占”的耕地占补平衡要求。加强激励性保护，新增建设用地指标向耕地保护责任目标考核优秀的县（区）倾斜，倒逼各县（区）严格落实耕地保护主体责任。强化永久基本农田特殊保护，已经划定的永久基本农田，严禁建设占用，重大建设项目确实无法避让的必须严格论证，按法定程序报国务院审批。
（二）落实耕地占补平衡管理要求。改进耕地占补平衡管理方式，按照“明责任、算大账、差别化”原则，实行多来源途径、多资金渠道补充耕地用于占补平衡，做到新增出数量，改造出水田，提升出产能，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。一是加快推进全市土地整治潜力调查，将历史形成未纳入耕地保护范围的园地、残次林地纳入土地整治范畴，拓展补充耕地空间。二是鼓励实施农村土地综合整治、中低产田改造和高标准农田建设，严控成片未利用地开发，积极开展农村散乱、闲置、低效建设用地整理，推进废弃、损毁土地复垦，增强“土地整治+”综合效应。三是全面推进耕作层土壤剥离再利用，将非农建设占用8等以上水田、9等以上旱地的耕作层土壤全面纳入剥离利用范围。四是加快完成历年土地整治项目和整县一期项目收尾工作，加强马山县整县三期项目建设指导和监管，力争2018年整县一期项目全部完成验收。
（三）大力推进绿色矿山建设。按照《南宁市第三轮矿产资源总体规划》和《南宁市采石场专项规划》要求，将市本级（不含武鸣区）采石场生产规模提高到每年100万吨以上，促进矿山规模化发展。加大采石场扬尘污染治理力度，采用无人机和采石场监管信息平台等先进技术手段，巩固和提升采石场扬尘污染治理和标准化建设成果。落实中央环保督察要求，引导矿山建设有序退出，加快推进大明山自然保护区生态环境问题整改和矿山企业清退补偿工作。总结净矿出让试点经验，制定净矿出让指导意见，大力推行净采矿权出让模式。启动绿色和谐矿山建设，鼓励企业创新运营模式，引导企业落实社会责任，着力打造一批绿色和谐矿山创建企业，形成政府与矿山企业共同推动的绿色和谐矿山建设新格局。
三、坚持以人民为中心，推动权益维护有新作为
（一）全力支持脱贫攻坚。指导各县（区）用足用好国土资源支持脱贫攻坚政策，发挥政策效益，为脱贫攻坚提供精准到位的国土资源保障。向深度贫困地区聚焦发力，用足用好自治区支持深度贫困地区的用地政策，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，支持深度贫困地区农村集体经济组织依法使用农村集体建设用地发展农村新产业新业态，对深度贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目用地重点优先保障。积极主动发挥驻村第一书记以及定点帮扶作用，收集并研究解决脱贫攻坚工作中涉及国土资源方面的问题，整合资源予以倾斜支持，确保扶贫点尽快脱贫。做好规划、指标、报批、占补、增减挂钩等方面的国土资源支持脱贫攻坚政策解读和应用工作，确保各项政策在脱贫攻坚工作中落地见效。
（二）深化不动产登记改革。督促指导各县（区）按要求完成不动产登记机构职能整合、落实存量数据整合资金，加快存量数据整合建库工作，形成满足登记发证和信息查询、共享、汇交等要求的不动产登记数据库。加快不动产统一登记政策收集和研究清理工作，形成规范化的审核依据和标准化的作业模式，推动不动产登记标准化、规范化。探索与金融机构共建窗口派驻模式，利用银行现有网点多且分散的优势新增受理窗口，形成“一点为中心、多点辐射”的窗口布设新格局。推行“互联网+不动产登记”模式，以“线上为主、线下为辅”为方向，持续推进“不见面审批”，力争线上业务覆盖率达到80%以上，推行“24小时不打烊”的不动产登记服务。加快推出网上缴费、网上办税、自助打证、自助领证、登记信息自主查询等一系列便民举措，实现不动产登记提速增效。加快推进农村集体土地及地上房屋不动产登记工作，推动城乡不动产统一登记全覆盖。
（三）依法和谐推进征地拆迁。加快修订完善集体土地征收补偿、拆迁安置管理和征地拆迁监督管理等方面政策。推动被征地农民养老保险实施方案出台实施，保障被征地农民的合法权益。推进集体土地征收信息管理系统（二期）建设，加快征地信息录入工作，完善征地拆迁数据库，实现集体土地征收网上审批、网上监管和数据共享。加大征地信息公开力度，充分保障被征地农民的知情权、参与权和监督权，推进阳光和谐征拆。
（四）加大地灾防治工作力度。指导各城区积极开展地质灾害防治高标准“十有县”创建工作。落实群测群防、预防为主、防治结合的地灾防治工作机制，加强对学校、山区切坡建房区域、大石山区等重点区域地灾防治宣传和应急演练。继续开展地质灾害隐患调查排查，加强地质灾害专业监测与气象预警预报和突发地质灾害应急处置工作；积极开展2017年中央和自治区下达地灾补助资金的地灾点的工程治理和2018年地质灾害治理项目申报工作，保护人民群众生命财产安全。推进南宁市市级发证矿山地质环境调查和南宁市矿山地质环境保护与治理规划编制工作，有序推进矿山地质环境综合治理。
（五）全力做好信访维稳工作。坚持信访调处工作规范化，拓宽群众诉求表达渠道，丰富接访手段。深入推进领导干部接访下访和包案化解工作,全力做好信访维稳工作，维护社会和谐稳定。
四、坚持服务保障功能定位，推动测绘地信全面发展
（一）依法履行测绘行政管理职能。认真贯彻落实《中华人民共和国测绘法》，加快出台《南宁市测绘地理信息管理办法》，加强县级测绘地理信息机构能力建设，严格落实地方政府测绘行政管理职能。加强与工商、出版、保密、国家安全等部门联合，加大测绘资质巡查、“问题地图”专项整治以及测绘违法行为查处力度，维护全市测绘地理信息市场秩序稳定。加强对全市卫星导航定位基准站建设和运行维护的指导和监管，规范全市基准站网统一管理。开展测绘地理信息成果全覆盖质量监督检查，提升测绘地理信息成果质量和服务水平。
（二）推进测绘地理信息数据共享应用。全面推进数字城市建设工作，加大数字南宁地理空间框架推广应用力度。加快推进数字县域建设，力争年内至少一个数字县域项目通过预验收、一个数字县域项目通过竣工验收。启动智慧城市时空云平台建设，为政府部门及社会公众提供更加便捷高效的测绘地理信息公共服务。
（三）持续做好北斗卫星服务与应用。依托“资源三号”卫星影像云服务平台，积极开展以国产卫星为主的卫星遥感和卫星导航定位技术服务与应用，全方位提升测绘地理信息服务保障经济社会发展的能力和水平。
五、坚持法治创新思维，推动创新法治国土建设上新台阶
（一）深化国土资源重点领域改革。持续推进土地二级市场改革试点工作，力争到2018年底建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、运行规范、监管到位的土地二级市场交易服务平台。配合自然资源体制改革，加强与城市综合执法部门的业务交流和工作联动，形成执法合力。
（二）深化法治国土建设。完善重大行政决策程序，严格落实听证、论证、合法性审查和法律顾问制度，健全并落实决策风险评估机制，提升依法行政水平。加大对县区征地拆迁监督检查抽查，推动征地拆迁依法规范有序进行。大力推进政务公开，规范行政行为。严格履行行政机关负责人法定应诉职责，积极配合检察机关落实国土资源领域行政公益诉讼制度，推动国土资源干部职工依法履职、履职尽责。加大国土资源政策研究力度，推动我市国土资源治理体系和治理能力现代化。严肃查处各类违法占用耕地特别是永久基本农田的重大案件，打击非法用地用矿行为，将年度卫片检查与日常执法监管相挂钩，提升国土资源行政执法效能。
（三）深化国土资源信息共享。按照党中央、国务院以及自治区、南宁市关于政务信息资源共享有关工作部署，全面摸清全市国土资源系统数据资源家底，并按照“谁生产、谁主管、谁负责”的原则做好数据采集、更新、统计、共享利用等工作，为信息共享提供技术保障，确保年内基本实现系统内数据共享的目标。
（四）深化国土资源信息化建设。持续推进国土资源信息化“三个一”工程，实现市、县国土资源信息化一体化建设；加快南宁市地理空间大数据工程技术研究中心建设，以国土资源“一张图”为基础，建立国土资源数据分析系统，提升国土大数据管理与应用能力；加快“国土资源云”平台部署应用，推进国土资源综合APP开发；加大国土资源政策研究和创新技术研发力度，提升国土资源管理信息化水平。
（五）深化国土资源档案管理建设。加强指导基层档案管理能力和规范化建设，推动全系统档案管理工作上新台阶，力争我局数字档案室成为全区首个“全国示范数字档案室”。
六、坚持全面从严治党，推动队伍建设廉洁高效
（一）以党的政治建设为统领，把坚持和加强党对国土资源工作的领导落到实处。继续深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想、关于“三农”工作的新理念新思想新战略、绿水青山就是金山银山的生态文明观、以人民为中心的发展思想，掌握核心要义和丰富内涵，结合实际加以运用，不断提高工作能力和水平。
（二）以作风建设为牵引，把新时代国土资源工作部署落到实处。按照习近平总书记关于纠正“四风”问题的批示精神以及全市窗口作风建设有关工作部署，优化营商服务环境，提升窗口服务效能。持之以恒自觉落实中央八项规定精神。加大干部全员培训，增强办事能力和业务素质。深入开展“四风”突出问题排查整改，对办事群众反映问题集中的拿出过硬整改措施，做到凡是群众反映强烈的都要认真严肃对待、凡是损害群众利益的都要坚决予以纠正，以优良的工作作风推动国土资源各项工作落到实处。
（三）以纪律建设为保障，把党风廉政建设和反腐败斗争要求落到实处。坚持挺纪在前，自觉遵守自治区纪委“十个严禁”要求，营造风清气正的政治生态。加强纪律教育，狠抓廉政教育培训，引导党员干部补足“精神之钙”，筑牢“思想之魂”。持续深入推进全市国土系统巡察工作，科学制定年度巡察计划，逐步实现对全市5个县级国土资源局、武鸣区国土资源局以及7个直属事业单位巡察全覆盖。加强巡察结果应用，突出在跟踪问效、督促指导被巡察单位整改上下功夫，切实推动党风廉政建设和反腐败斗争各项工作落到实处。
（四）以开展“质量提升年”活动为抓手，把高质量发展要求落到实处。结合全党“不忘初心、牢记使命”主题教育以及国土资源部部署开展的“质量提升年”活动和自治区国土资源厅开展的“广西国土品牌创建”活动，深化全市国土资源系统“最美国土人”活动，树立典型，充分彰显新时代国土人的新风貌、新作为，并围绕国土资源管理重点领域，大力弘扬敢于担当、认真尽责、创先争优的国土精神，以改革创新、务实高效的工作把高质量发展要求落到实处。积极向自治区国土资源厅和国土资源部推送工作成效，争创“省优部优”，推动实现全市国土资源工作创全区首位、全国领先的目标。
打印