2017年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十一次、市第十二次党代会精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。全市国土资源工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、自治区经济工作会议、全国和全区国土资源工作会议精神，紧紧围绕自治区第十一次党代会和南宁市第十二次党代会、市委十二届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以服务稳增长，推进供给侧结构性改革为主线，以推进国土资源管理“六大升级”工程为抓手，主动作为，奋力拼搏，不断提升国土资源的服务保障水平，为实现全市国土资源管理工作创全区首位、全国前列的目标打下坚实的基础，促进国土资源管理工作实现规范化、制度化、信息化。
一、全力以赴保障发展，推进资源保障升级
（一）完善国土资源规划体系。全面完成万博体育官网,manbetx体育总体规划调整完善工作，为建设项目及时报批落地提供规划保障。完成第三轮市、县级矿产资源总体规划、砂石资源开发专项规划及市、县“十三五”土地整治规划的编制。加强各项规划的实施管理，充分发挥规划的龙头作用。建立规划实施评估机制，促进规划有效实施。
（二）全力保障项目用地需求。科学合理安排年度建设用地计划，严格用地计划管理，完善奖优惩劣机制，精准保障项目用地。对具备用地条件的自治区统筹推进重大项目、贫困人口易地扶贫搬迁、棚户区改造和保障性安居工程用地实行应保尽保。压缩中心城用地指标，将用地保障计划向县域工业项目倾斜，重点扶持县域经济社会发展急需的重点项目、农村新产业新业态项目，用足用好用地保障“组合拳”。围绕保障发展用地积极主动服务，为地方政府做好参谋，确保项目严格按照万博体育官网,manbetx体育总体规划调整完善成果进行选址。
（三）加强房地产土地调控。加快研究适应市场规律的基础性土地制度。针对我市、县房地产去库存情况，进一步优化用地结构，对保障性住房项目用地应保尽保，适度增加商品住房用地供应量，严格控制库存量大的用地供应比例，确保房地产市场供需平衡。
（四）促进土地市场平稳健康发展。科学编制2017年“招拍挂”出让计划，做好土地出让信息公开。坚持“一地一策”原则，对预期溢价率高的地块采取提高竞买保证金和缩短缴款期限等措施合理控制溢价率。加快实现土地、矿产类资源在市公共资源交易平台上进行网上交易。制定2017年土地收购储备计划，推进政府购买服务方式及其他筹集社会资金模式，保障落实土地储备资金。
二、优化资源利用格局，推进资源保护升级
（一）数质并重保护耕地资源。全面完成永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务，及时形成划定成果。将划定成果纳入万博体育官网,manbetx体育总体规划调整完善方案，纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，作为土地审批、卫片执法、土地督察的重要依据。研究出台我市建设占用耕作层土壤剥离利用相关政策，推广建设占用耕作层土壤剥离与利用工作。开展我市耕地后备资源调查评价工作，逐步推进新增耕地特别是优质耕地的开垦工作。完成2014年、2015年“双高”基地未开工土地整治项目工程建设，全面开展2016年“双高”基地土地整治项目实施工作。扎实组织实施马山县第三期整县推进土地整治重大工程项目，力争10月底前开工建设。
（二）加强矿产地质环境保护。加大矿产资源规划管控力度，划定集中开发区，鼓励规模化开采。研究出台市级矿山用地审批规范性文件，规范我市矿山用地管理。开展矿山和尾矿库用地专项检查和整治工作。推广净采矿权的出让，提升矿业权出让市场的竞争力。正确处理矿产勘查开发与生态保护的关系，从源头保护、集约利用、末端治理三个环节强化全程管理。完善用地用矿政策，严格落实矿山企业保护与治理和土地复垦的主体责任，加强历史遗留矿山地质环境恢复治理，推动形成生产矿山和历史遗留“新老问题”统筹解决的保护与治理新格局，促进生态平衡。
（三）促进资源节约集约利用。积极推进城镇低效用地再开发工作，优化城镇用地结构，加强城镇建设用地的有效供给，提高万博体育官网,manbetx体育效率。加大闲置土地处置力度，加强国有建设用地供后监管和万博体育官网,manbetx体育动态巡查的执法检查力度，有效开展闲置土地调查、认定、处置工作。按投资强度、产出强度及投资领域严格核准用地规模，加强建设用地审批全程监管，提高万博体育官网,manbetx体育效率。
（四）强化土地矿产执法监察。完成年度土地变更调查与遥感监测，扎实做好卫片执法检查工作，及时启动各县（区）尤其是违法用地率较高县（区）的整改工作，实现2016年度土地矿产卫片执法检查工作“零约谈、零问责”目标。运用信息化手段加强国土资源动态监测和全程监管。完善乡（镇）、村、屯“三位一体”无缝监管格局，强化日常执法防控措施，严肃查处重大典型违法案件，维护国土资源管理良好秩序。结合城市综合行政执法体制改革和“四所合一”后基层执法问题开展调研，完善执法监察制度建设，指导和协助城区政府规范推进国土资源执法监察工作。
三、完善管理工作机制，推进深化改革升级
（一）深化不动产登记改革。加快不动产登记数据整理、整合、入档、建库，纳入国家统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息的部门互通、上下互联。开展县级不动产中间库设计，研究开发不动产权籍调查移动端。完善不动产登记相关配套政策，保障我市不动产统一登记工作的有序推进。加快推动覆盖城乡的不动产统一登记工作，尽快推进“房地合一”的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。
（二）深化行政审批制度改革。推行“互联网+政务服务”，优化网上政务服务平台建设，力争实现各类服务事项全流程网上运行。认真落实自治区国土资源厅制定的 “三级联审”、“三级联管”相关制度的要求。充分运用“大数据”分析技术，完善用地用矿审批系统与规划、供地、利用、卫片执法检查等系统的互联互通，提高审批效率。
（三）开展土地二级市场试点。制定完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作方案，稳妥有序推进试点。构建完善土地二级市场规则，完善（国有）建设用地使用权转让、出租、抵押机制。制定土地二级市场各类交易的环节和流程的基本规则，建立“信息发布—达成交易—签订合同—交易监管”的操作流程。建立健全土地交易平台和不动产登记信息平台的互通共享机制，加强交易管理与不动产登记的有序衔接。强化部门协作，建立部门协作的工作机制和操作流程。
（四）大力推进“法治国土”建设。完善国土资源法规制度体系，严格执行规范性文件制订制度，建立规范性文件实时清理机制，加强规范性文件管理、备案和后评估工作，严格按照程序制定和出台规范性文件。落实重大政策文件与解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”制度。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，规范国土资源权力运行和监督。健全依法维权和纠纷化解机制，加大行政复议与应诉能力建设。建立完善政务公开制度，强化网站建设和管理，推动决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。健全行政应诉工作机制，推行行政复议决定书网上公开，依法妥善化解国土资源行政争议。
四、强化利民惠民措施，推进权益维护升级
（一）依法征拆，全力保障农民合法权益。进一步规范土地征收程序、完善被征地农民合理规范多元保障机制。加大征地信息公开力度，建立完善征地信息公开平台。切实做好征地来信来访工作，建立完善国土资源征地领域矛盾纠纷多元化解机制。推进集体土地征收信息管理系统（二期）建设，加快实现集体土地征收网上审批、网上监管等功能。探索多渠道、多元化的安置模式，解决建设项目用地范围内拆迁安置落实难题。协调落实集体土地征收资金拨付，保障被征地农民合法权益。
（二）以民为本，认真细致做好信访工作。坚持“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员“一岗双责”共同抓的信访工作原则。高度重视信访工作，对涉及国土部门的信访工作做到有据可查、履职到位。严格按照《南宁市国土资源局通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单及主要依据》，研究制定相关配套措施和工作细则，分类处理来信来访，提升信访工作法治化水平。加大化解信访积案工作力度，深入推进矛盾纠纷排查化解工作，全力推动“案结事了”。畅通信息加强防范，做好重要时段和敏感节点信访维稳工作。
（三）完善机制，提高地质灾害防治水平。完成南宁市地质灾害预警预报与决策分析系统建设，提高全市地灾防治信息化、网格化管理水平。加强矿山地质环境动态监管，建立矿区恢复治理工程进展台账。加快重大地质灾害和学校地质隐患点治理，力争完成2016年前下达的治理项目，消除一批重大地质灾害隐患点。对重点防治项目开展回头看检查，紧盯安全风险隐患，加强检查督导。实施《南宁市地质环境监测规划（2016-2020年）》，完善地质灾害监测网布局。
（四）主动作为，全力做好脱贫攻坚保障。土地整治、高标准农田建设、地质调查、地质灾害治理等项目和资金进一步向贫困地区倾斜。继续用好用活增减挂钩政策，积极推进工矿废弃地复垦利用，完善增减挂钩工作奖惩制度，激活资源要素，反哺农村建设，助推脱贫攻坚，推进城乡统筹发展。
五、加快信息化建设步伐，推进基础服务升级
（一）深化信息技术应用。以“三级联审”、“三级联管”为抓手，深化成果应用，完善各类业务系统，补足数据更新与共享短板，实现国土资源信息化管理全覆盖。建立市县乡国土资源信息化一体化管理机制，实现市县乡国土资源信息化建设三级联动和均衡发展。深化数字南宁地理空间框架示范应用，完成全市现代测绘基准体系建设，推进南宁市“国土资源云”项目建设。构建三维不动产管理信息系统，开展不动产调查移动端、国土时空数据模型等创新科技的研究和应用，为我市国土资源管理提速提效提供有力的技术支撑。
（二）提升测绘服务水平。实施南宁市市区基础测绘十三五规划，推动实现我市大比例尺地形图的全覆盖，提高基础测绘服务保障能力。严格执行测绘成果汇交制度，加强测绘成果管理。推进数字南宁地理空间框架建设成果全方位应用，实现智慧服务高效便民。完善全市现代测绘基准体系建设，推进县级2000国家大地坐标系转换。加强对问题多发领域的地图市场检查，重点检查损害我国领土主权和海洋权益的地图、“三无”地图和“三不”地图，规范地图市场秩序。
（三）夯实档案管理基础。推进档案室等级认定工作，指导各县局档案室在已定等级基础上开展更高等级的认定申报工作，提升全系统档案管理水平。研究制定不动产档案管理相关制度，完善档案管理系统中涉及不动产档案管理的相关功能，推动不动产登记信息公开查询服务。建立档案信息资源共享平台，拓宽档案公开查询利用途径。深化数字档案室建设，优化配套设施和功能。
六、提升管理服务水平，推进队伍建设升级
（一）以“责任落实”为主线，转变工作作风。根据自治区国土资源厅的统一部署，在持续抓好能力建设的同时，开展“责任落实年”活动，突出政治责任，压实岗位责任，确保各项任务全面落实。进一步理清理顺工作职能，做到岗位明、职责清、人岗设置合理，确保事事有人做，人人有事做，从而提高整体工作效率。建立健全督查督办和考核机制，对上级部门作出的重大决策部署，上级领导作出的重要批示，以及本部门的重点工作进行立项分解，确保工作落实到位，提高工作执行力和履职到位率。
（二）以“建强队伍”为目标，提升整体素质。坚持新时期好干部标准，选优配强各级“一把手”和班子成员，选准用好干部队伍，着力打造一支“政治坚定、作风过硬、业务精湛、服务一流、敢做善成”的国土资源干部队伍。以提高针对性、实效性为重点，坚持高起点规划、全范围覆盖、高标准要求，在全系统广泛开展各种形式的教育培训工作，提高干部队伍素质。重视在岗各类人员的“传、帮、带”，坚持“派下去”和“选上来”相结合，加大干部交流力度。
（三）以“文化建设”为抓手，树立国土新形象。加强国土文化建设，大力弘扬“敢于担当、认真尽责、创先争优”精神，大力宣传我市国土资源改革发展取得的重大进展和成功经验，为全市国土资源事业发展注入强大精神动力。高度重视宣传工作，以“内聚人心，外树形象”为目标，建立健全国土资源宣传工作体系，整合力量，上下联动，力争我市国土资源宣传工作走在全区前列，树立国土部门正面形象。增强舆情应对能力，高度重视政策法规咨询、违法案件举报、群众利益诉求等问题，第一时间研究解决，为全市国土资源事业发展营造良好的舆论环境。
打印