一、规划背景
随着《广西北部湾经济区发展规划》的批准实施，国家西部大开发战略的深入，以及中国—东盟自由贸易区进程的加快，广西迎来了历史上最好的发展时机。南宁市作为广西首府，其区域地位日益提高，社会经济和城市建设步入了快速发展阶段。根据自治区党委、政府关于南宁市“紧紧围绕区域性国际城市目标，实施重点向南发展战略，建设五象新区，再造一个新南宁”的战略决策，加快实施南宁市城市总体规划，大力增强城市综合实力，尽快实现城市向南拓展的建设目标，在五象新区打造自治区级公共服务中心十分必要。在五象新区集中规划建设自治区重大公益性项目，是贯彻落实自治区党委、政府决策部署的具体体现。
根据自治区、南宁市政府关于城市规划建设的相关精神及工作部署，南宁市规划管理局委托广西城乡规划设计院编制《自治区重大公益性项目控制性详细规划》，该规划于2010年4月-2011年7月期间编制，2011年7月获得南宁市人民政府批复。
二、规划范围及规模
规划范围：北至五象岭第五峰，东以平乐大道为界，南至玉洞大道，西到江北大道延长线，规划总用地面积为。其中五象岭森林公园为，规划建设用地为。该区规划人口容量约为2.0万人。
三、规划目标
规划将建设成为一个 以公益性项目为核心，集文化交流、行政办公、商贸、旅游休闲、居住等功能为一体的综合性新区；是服务东盟、广西的行政文化中心区；是体现南宁山水特色的景观风貌示范区。
四、规划结构
本区规划结构为“一园、一轴、多组团”。
一园：即在中轴线上结合现状丘陵和山谷地营造的由湖面、带形水系和大面积绿地构成的具有观赏性与休憩功能的基地绿心——中央公园。
一轴：即位于场地中部、贯穿南北的绿化景观主轴，轴向为南偏东15度。
多组团：即围绕中央公园，依托主要场馆形成的功能组团，从北到南、从西至东分别为自治区行政中心、商务办公组团、文化组团、南宁市公益性项目组团、金融组团、民俗组团和商住组团。
五、道路系统
规划形成“三横两纵”道路网结构，道路结合地形采用方格网与自由式相结合布局方式。
“三横”即包括玉洞大道在内的三条东西向主干路。
“两纵”即包括平乐大道在内的两条南北向主干路。
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