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南自然资发〔2022〕614号

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市地质灾害防治工作领导小组各成员单位：

经市人民政府同意，现将《南宁市2022年地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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南宁市地质灾害防治工作领导小组办公室（代）

2022年6月10日

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南宁市2022年度地质灾害防治方案

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为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上理念，牢固树立安全底线思维，统筹做好2022年度全市地质灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《广西壮族自治区地质灾害防治“十四五”规划》（桂自然资发〔2021〕69号）、《广西壮族自治区自然资源厅关于印发广西壮族自治区2022年度地质灾害防治方案的通知》（桂自然资发〔2022〕19号）和《南宁市（市本级）地质灾害防治规划（2021-2025年）》（南自然资发〔2021〕889号）等有关规定和要求，结合我市地质灾害防治实际情况，特制定本方案。

一、2021年地质灾害防治概况

2021年全市共接到突发性地质灾害灾情报告20起，因灾造成1人受伤，直接经济损失127万元。与2020年相比，地质灾害数量增加5起，直接经济损失增加33.7万元，连续三年实现全市地质灾害“零死亡”；全市共处置突发地质灾害灾情（险情）29次，出勤市地质环境专家和专业技术人员56人次，所有处置点未发生二次灾害事故；争取中央和自治区地质灾害防治补助资金334.5万元，实施3处地质灾害应急治理项目、7处地质灾害勘查设计项目及5处地质灾害群测群防体系建设项目；市本级安排资金1060.79万元，用于市本级地质灾害治理项目收尾工程及地质灾害综防体系建设工作。

二、2022年地质灾害趋势预测

（一）降雨趋势预测

据气象部门预测，2022年汛期（4～9月）全市平均总降雨量为1000～1200毫米，接近常年同期。其中前汛期（4～6月）全市总降雨量为400～600毫米。与常年同期相比，大部县（市、区）偏少10～20%；后汛期（7～9月）全市总降雨量为500～700毫米。与常年同期相比，除马山偏少10～20%外，其余县（市、区）偏多10～30%。但极端性气候事件偏多，出现区域性、阶段性的暴雨洪涝灾害可能性较大。

预测2022年影响我市的台风有5～7个，较常年偏多且影响较重，可能对东南部县（市、区）影响较大。初次影响我市台风预计出现在6月上中旬，比常年（6月29日）偏早；最后影响我市台风预计出现在10月上中旬，比常年（9月27日）偏晚。

（二）地质灾害发展趋势预测

据历年地质灾害发育情况统计，并结合降雨趋势预测及江河水情趋势预测特征分析，预测2022年我市地质灾害发育呈总体平稳、局部地区可能偏多的趋势。前汛期（4-6月），南宁市大部分地区地质灾害发育比往年同期略少，隆安县、马山县两地地质灾害基本与往年持平；后汛期（7-9月），南宁市大部分地区地质灾害发育情况与往年同期基本持平，武鸣区和马山县、上林县地质灾害比往年同期略有增加。

三、2022年地质灾害重点防范区域、防范对象和防范期

（一）重点防范区域

我市地质灾害易发区分布广泛，横州市、宾阳县、上林县、马山县、隆安县和武鸣区、西乡塘区、青秀区、兴宁区为地质灾害重点预防县（市、区）。其中隆安县、马山县、上林县、武鸣区及西乡塘区北部等石灰岩分布地区是危岩崩塌及地面塌陷高易发区，横州市、上林县、宾阳县和武鸣区、青秀区、兴宁区等碎屑岩、岩浆岩构成的中低山与丘陵地区，以及各地切坡建房地段，是崩塌、滑坡易发多发地区（段）。

（二）重点防范对象

根据全市地质灾害风险调查评价（普查）情况，结合地质环境现状和近年来地质灾害发育规律，以及2022年气象预测等，2022年全市划定14处重点预防地质灾害风险区和27处重点预防地质灾害隐患点（详见附表1、2）。

（三）重点防范期

2022年5月、7月和8月是我市地质灾害的重点防范时期。5月我市降雨量预计同比偏多10%-20%，前期干燥的岩土体遇到强降雨后逐渐饱水，易引发或加剧地质灾害的发生。7-8月江河水位上涨明显，地下水位也将大幅抬升，加之主汛期降雨普遍增多等因素，是南宁市地质灾害最为高发时段。

四、主要工作内容

（一）建立完善高效科学的地质灾害防治体系

贯彻落实南宁市（市本级）地质灾害防治规划（2021-2025年），统筹规划、多措并举，进一步完善地质灾害防治制度体系建设，落实风险调查评价成果应用，通过工程治理减少地质灾害隐患威胁，通过监测设备安装推进信息化建设，逐步建立完善高效科学的地质灾害防治体系。

1.继续推进制度建设

县级自然资源部门要会同同级住建、水利、交通运输、等部门，依据本行政区域的地质灾害调查结果和自治区、南宁市地质灾害防治规划情况，编制本行政区域2021-2025年地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级自然资源主管部门备案，规划近五年来当地地质灾害防治情况；全市各级自然资源部门要根据本行政区域地质环境特点、汛期特点和地质灾害隐患情况，以及地质灾害防治责任人员变动情况，拟定年度地质灾害防治方案、年度汛期地质灾害防治工作方案；市自然资源部门要结合政府机构改革及地质灾害防治新形势、新发展等，修订《南宁市地质灾害防治管理办法》，为全市地质灾害防治管理提供指导性文件。

2.继续落实调查评价

各县（市、区）人民政府、开发区管委会和各相关部门要配合地勘单位完成辖区地质灾害风险调查评价（普查）工作，坚持“边普查、边应用、边见效”原则，推进调查成果运用，落实地质灾害风险防控措施。市自然资源局要结合南宁市地质灾害防治规划和（市本级）地质灾害风险普查成果，推进全市极高风险区巡查工作，进一步掌握全市地质灾害极高风险区隐患点特征及发展变化情况，建立“隐患点+风险区”双控管理，有效防范化解重大地质灾害发生，避免和减轻灾害造成的损失。

3.继续开展工程治理

各地要全力推进上级财政资金补助地质灾害防治项目实施，消除地质灾害隐患威胁。其中，2021年（含）前下达的地质灾害治理项目，年底前完成终验；2021年下达的地质灾害应急治理项目，2022年4月30日前完成验收；2022年下达的地质灾害治理项目，2022年7月31日前完成主体工程，年底前通过初验；2022年下达的地质灾害群测群防等能力建设项目，10月31日前完成全部项目实施。

要进一步探索多方面筹集整合地方资金，将地质灾害治理与旧城改造、土地开发、城市棚户区改造等惠民工程有机地结合起来，逐步探索以地方政府为主体，以多元筹资、治搬结合、妥善安置、商业运作为手段的城市地质灾害综合整治模式。对于因人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，责成责任单位治理。

4.继续提升信息化水平

市自然资源部门要继续以“互联网+地理信息+地质灾害”的建设模式，组织完成市本级资金采购的14套普适性雨量、位移监测预警设备的安装，配合自治区地勘单位完成41套地质灾害群专结合监测预警监测站点建设，并在此基础上完成南宁市地质灾害监测综合管理平台建设，利用智能传感、物联网等新兴技术构建自动化、实时化、多参数的地质灾害综合监测系统，进一步提升全市地质灾害监测预警的实用性、科学性、及时性和精准性，提升我市地质灾害监测预警信息化水平。

（二）夯实基础落实地质灾害防范各项措施

1.开展地质灾害隐患巡查排查

各级人民政府要根据重点防范区和重点防范对象，结合辖区内地质灾害隐患分布情况，按照汛前排查、汛中巡查、汛后复查要求开展地质灾害隐患点和易发区的“三查”工作。对排查新发现的地质灾害隐患点要划定地质灾害危险区范围，未治理的要及时纳入群测群防体系，并同步开展落实防灾责任、监测任务安排、防灾预案编制等工作。公路、铁路、水利、旅游、教育等部门要加强对公路、铁路沿线及库区、河道和旅游区、校区的巡查和调查，对影响交通安全、威胁游客、师生和当地群众生命安全的地质灾害隐患点和易发区，及时采取有效的防治措施，防患于未然。

2.开展地质灾害监测预防

县级人民政府要建立县（市、区）、乡镇人民政府（街道办事处）有负责人，村（屯及有关单位）有监测人的地质灾害群测群防体系，县、乡级人民政府行政首长为辖区群测群防体系监管责任人，村委主任为本村地质灾害易发区（村、屯）和隐患点的监测责任人，县、乡级政府落实监测人员进行监测。各级自然资源部门要会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测；监督指导本辖区群测群防体系建设，编制群测群防体系花名册，责任人、监测人及联系方式要具体到个人和手机号码。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府（或街道办事处）、基层群众自治组织或有关单位应当加强地质灾害险情的巡回检查。

3.开展地质灾害气象风险预警预报

各级人民政府要重视地质灾害气象风险预警预报工作，安排落实相关经费。各级自然资源部门要深入与气象、水文部门和地质灾害防治技术支撑单位的信息共享和会商机制，开展汛期（4-9月）和台风、强降雨等极端天气情况下的地质灾害气象风险预警预报工作，强降雨期间要加密会商频次，共同做好对地质灾害影响较大的灾害性天气的提前预报和预警，确保第一时间将地质灾害预警信息送达到地质灾害隐患点和地质灾害易发区的监测人、防灾责任人以及受威胁群众，为各级人民政府、有关部门、群众防范避让地质灾害争取时间。

4.开展地质灾害危险性评估和调查

贯彻落实自治区强首府战略工作要求，具有园区管理权限的县（市、区）人民政府、开发区管委会要组织开展辖区各类重点产业园区的区域地质灾害危险性评估工作，让入园企业共享区域地质灾害危险性评估成果，促进园区进区项目快速落地。市自然资源部门要按市人民政府要求按时组织完成南宁六景化工园区地质灾害危险性评估。各地自然资源部门要做好地质灾害危险性评估项目资质备案，督促指导建设单位落实配套地质灾害治理工程，从源头减少地质灾害的发生。?

5.开展突发地质灾害应急处置

突发地质灾害灾（险）情时，地方人民政府要及时启动相应级别的应急响应，各单位（部门）在政府的统一领导下，按照应急预案开展抢险救灾，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。应急管理部门负责组织指导协调地质灾害应急救援工作；自然资源主管部门做好地质灾害应急救援技术支撑，各相关单位（部门）要按照地质灾害应急预案做好相应工作。

6.开展地质灾害宣传培训

各地要充分利用报刊、杂志、广播电视等媒体和互联网，通过开展“世界地球日”、“全国土地日”和5.12地质灾害防灾减灾月等主题活动，广泛宣传地质灾害防治知识，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力，至少自行组织开展1次本辖区地质灾害防治相关知识培训，对各乡（镇）人民政府分管领导、地质灾害防治管理人员和村（屯）监测员进行监测知识集中培训。自然资源部门要选取部分县（市、区）试点开展针对切坡建房区群众、学校师生、防灾责任人等3类重点人群的地质灾害防灾避险精准宣传教育活动。

7.开展地质灾害应急演练

各地要将地质灾害应急演练作为地质灾害防治的一项重要工作来抓，组织应急部门因地制宜制定年度地质灾害应急演练计划，并结合当地各部门综合演练进行。通过演练让群众知道如何快速避险、熟悉逃生的信号、路线和应急避难场所，提高群众的防灾避灾意识和能力，提升各地政府及各部门应对突发性地质灾害的组织协调能力和乡（镇）基层防灾救灾能力，检验群测群防体系的运行效果和防灾预案的实施效果。市自然资源部门在市本级所有登记在册地质灾害隐患点现场各举行1场突发性地质灾害微型应急演练，真正实现“一点一演练”。各县（市、区）、开发区至少开展1场县（市、区）级或乡（镇）级应急演练，根据本地实际情况组织开展地质灾害隐患点微型应急演练，并在演练结束后及时对演练情况进行评估、总结。

8.开展农村切坡临坡建房地质灾害防范工作

各地要完善乡（镇）人民政府总负责、村（居）民小组为单元、群众联保组为主体的农村切坡建房联保体系，加强对农村切坡临坡建房的监管。各乡镇人民政府要组织力量摸清本地农村切坡建房隐患情况。自然资源部门要将切坡建房隐患纳入监测预警预报，加强对农村地区新建房屋科学选址的技术指导，对农村新建房屋是否符合村庄规划国土空间规划和用途管制的要求，以及合理避让滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害危险区等情况进行现场核实。对山区新建房屋选址困难、确实无法避免切坡的，农业农村部门在宅基地审批时要会同自然资源部门对其进行地质灾害危险性调查评估。住建部门要指导新建房屋施工建设，在验收时会同自然资源部门重点核查是否存在新的地质灾害风险隐患、是否落实相应的防范措施，并在办理不动产登记时登记切坡建房情况。

9.开展铁路沿线地质灾害防范整治工作

要深入贯彻落实习近平总书记关于铁路安全治理的重要指示批示精神，全面加强铁路沿线地质灾害防范工作。铁路有关单位要在铁路建设前落实建设工程地质灾害危险性评估，建设中严格按照评估结论落实配套地质灾害治理工程，并与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用；要与水利、应急、气象、自然资源等部门建立日常信息沟通机制，及时共享地质灾害、极端天气等监测预警信息，强化铁路地质灾害监测预警和风险防范。各地政府和自然资源、住建等部门要配合铁路有关部门联合开展铁路沿线地质灾害隐患排查，对排查出的地质灾害隐患落实整改措施及风险防控措施，逐步建立完善铁路沿线地质灾害防范管控长效机制。

10.开展工程建设引发地质灾害防治管理

各地、各单位（部门）要加强工程建设引发地质灾害的监督管理，严格执行《南宁市人民政府关于印发南宁市地质灾害防治管理办法的通知》（南府规〔2016〕10号），由工程建设可能引发的地质灾害隐患，由工程建设主管部门组织建设单位全面开展调查和排查，并由建设单位负责对地质灾害进行监测和治理。工程建设过程中要严格执行建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度，自然资源部门要对建设单位执行、落实评估防灾工作情况进行监督检查。对已经造成危害的工程建设活动，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位负责治理并对造成的损失及时作出赔偿。对不履行地质灾害防治责任的行为或可能引发地质灾害的工程建设活动，要坚决予以制止，责令限期改正，逾期不改正的，依法给予经济处罚，并严格依法追究相关单位和人员的责任，从源头上控制和预防工程建引发地质灾害的发生。

11.开展地质灾害防治资质监管

对南宁市内从事地质灾害危险性评估和地质灾害勘查、设计、监理、施工的资质单位进行资质抽查和工作成果质量监督检查，构建市场信用管理体系，保障地质灾害防治措施效果，营造公开、公平、公正的地质灾害防治项目市场环境。

五、职责分工

在市人民政府统一组织领导下，市地质灾害防治工作领导小组各成员单位按照《南宁市人民政府关于印发南宁市地质灾害防治管理办法的通知》（南府规〔2016〕10号）和《中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发〈南宁市机构改革方案〉的通知》（南发〔2019〕5号）确定的职责分工，各负其责、各司其职、通力协作、密切配合，努力做好职责范围内的地质灾害防治工作。各县（市、区）人民政府、开发区管委会、乡（镇）人民政府要把地质灾害防治纳入本级工作目标，落实各级领导具体负责的责任制度，将编制防治规划、推进隐患点治理、落实群测群防经费等纳入考核指标体系。同时，建立奖罚制度，对在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对在地质灾害防治工作中玩忽职守、措施不力造成重大人员伤亡和财产损失的，依法依规追究责任人责任。?

（一）自然资源部门

负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，负责在制定国土空间规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，提出地质灾害防护的规划原则和建设方针，结合地质环境条件和建设用地条件，合理确定项目选址、布局，避开地质灾害危险区域。负责组织编制本辖区年度地质灾害防治方案、地质灾害防治规划、年度地质灾害防治经费预算。负责组织调查认定地质灾害（隐患）点的等级、成因和工程建设等人为活动引发地质灾害防治责任，根据专家意见提出地质灾害危险区和易发区划定建议。配合应急部门对突发性地质灾害进行应急调查处置，组织专业技术单位做好抢险救灾的技术指导工作。组织专家对地质灾害危险性评估报告、治理工程勘查设计报告等技术成果进行论证。协助属地人民政府建立健全地质灾害群测群防体系。会同有关部门建立健全地质灾害风险预警预报体系。依法查处地质灾害防治工作中的违法行为。

???（二）发展改革部门

负责对地质灾害易发区内工程建设项目的可行性研究报告中是否包含地质灾害危险性评估内容进行审查，负责安排重大救灾基建项目。负责地质灾害搬迁避让、重建工程立项等工作。

（三）住建部门

负责指导开展对遭受地质灾害破坏的房屋进行房屋安全鉴定或房屋危险性评估工作。负责指导开展工程建设引发地质灾害隐患的排查、监测和抢险工作，指导制定应急抢险方案并组织实施。将与建筑工程相关联的配套工程措施纳入主体工程加强监管。加强对农村建房的建筑质量、安全等方面的指导工作。

（四）应急部门

负责组织编制本辖区地质灾害应急预案，在开展综合演练时包含突发性地质灾害应急演练内容。组织协调开展突发性地质灾害应急处置及抢险救援工作。按规定做好灾情信息收集、汇总、上报工作，组织协调灾害救助工作，负责组织调拨基本生活类救灾物资，在应急避难场所设置临时安置点和基本生活类救灾物资供应点，保障受灾群众的基本生活。

（五）水利部门

负责水库、水利设施地质灾害防治。负责在建水库、水利工程及河道滩地、堤防和河岸管理范围内的地质灾害防治工作和后期维护的监管，对排查出的地质灾害隐患负责组织巡查监测，及时采取治理措施。

（六）交通运输、公路、铁路部门

按各自职责负责公路、铁路沿线及设施的地质灾害隐患点排查、巡查、监测和治理，组织协调因地质灾害损坏公路、铁路设施的抢修。做好抢险救灾中人员、物资紧急运输工作。

（七）教育部门

负责在中小学校普及地质灾害防治基本知识。负责校区地质灾害隐患点排查、巡查、监测和治理。在抢险救灾中组织师生疏散转移。督促建设单位在各类教育设施建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和配套地质灾害治理工程“三同时”制度。

（八）文化旅游部门

负责协助督促旅游景区（点）管理单位对辖区内的地质灾害隐患进行排查和巡查，并协助专业部门指导旅游景区（点）开展地质灾害隐患监测和治理，在治理前设置警示标志。在抢险救灾中协助组织游客疏散转移。

（九）市政园林部门

负责协助当地人民政府对辖区内的建筑弃土消纳场地质灾害隐患进行排查、巡查、监测和弃土引发地质灾害的抢险和工程治理。负责管养的市政设施的边坡崩塌、滑坡等地质灾害的排查、监测、治理和后期维护。

（十）民政部门

对灾害发生后，对经应急部门应急期救助和过渡期救助后，基本生活仍存在较大困难且符合社会救助条件的群众及时给予相应的社会救助。

（十一）财政部门

负责组织本级财政中地质灾害防治工作经费和救灾资金的预算安排，开展投入金额达到应由财政部门审核的治理项目的预算评审和决算审计。

（十二）气象部门

负责预报重点地区的降雨及天气情况。会同自然资源部门发布地质灾害气象风险预报预警信息。

农业、卫生、宣传、公安、武警、供电、电信通信等部门按照各自职责配合做好地质灾害防治和应急救灾工作。

六、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导

地质灾害防治工作关系人民群众生命财产安全，关系经济安全、社会安全。各地各部门要贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持地质灾害防治工作行政首长责任制，加强统筹协调，强化协同配合，创新工作方式，主动担当、勇于作为，统筹做好疫情防控和地质灾害防治工作。

（二）落实主体责任，强化工作措施

各级人民政府是辖区地质灾害防治工作的责任主体，组织领导各地地质灾害防治工作。自然资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，发展改革、住建、水利、交通、公路、铁路、教育、旅游等部门按照各自职能承担行业内地质灾害防治工作的监管责任。各单位（部门）要在当地人民政府的统一领导下，落实部门防灾减灾责任，抓实抓细防灾减灾各项措施，确保层层有人抓、事事有人管、件件有落实，最大程度避免和减少地质灾害的发生。

（三）有效整合资金，加大经费投入

各县（市、区）人民政府、开发区管委会要加大地质灾害防治资金投入力度，将地质灾害防治工作经费列入财政预算，安排专项资金用于地质灾害调查评价、监测预警、灾害勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置等，确保汛期地质灾害调查、监测预报、群测群防、抢险救灾所必需的交通、通讯、物资器材落实到位。各地要将地质灾害防治与扶贫搬迁、新农村建设等有机结合起来，有效整合资金，促进地质灾害防治工作的顺利开展。各地财政部门和自然资源部门要加强中央和自治区下达的地质灾害防治资金监管，确保专款专用。

（四）主动公开信息，加强社会监督

各县（市、区）人民政府、开发区管委会要向社会公开地质灾害隐患点的防灾责任人和监测责任人，将接听灾情和险情报告的电话号码在互联网、电视和报纸等媒体上公布，接受社会监督。同时开展督查及防灾减灾工作落实情况专项检查，确保各项措施落实到位并实现年度防治目标任务。

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附表：1.南宁市2022年重点预防的地质灾害风险区及责任人一览表

2.南宁市2022年重点预防的地质灾害隐患点及责任人一览表

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附表1?????? ????南宁市2022年重点预防的地质灾害风险区及责任人一览表

附表2???????????? ?南宁市2022年重点预防的地质灾害隐患点及责任人一览表

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南宁市地质灾害防治工作领导小组

成员单位名单

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各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市发展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广旅局、市卫健委、市应急局、市林业局、市市政园林局，青秀山管委会、南宁昆仑关遗址保护管委会、南宁大明山管委会。

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