近年，党中央、国务院高度重视耕地保护工作，连续做出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署。为守护18亿亩耕地红线，严格耕地用途管制，自然资源部办公厅发布《关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》（以下简称《通知》），进一步加大耕地保护力度，从严落实耕地占补平衡，延伸至农用地内部结构调整及设施农用地落实耕地“进出平衡”。即：除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外,耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的,应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式,补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。
有人担心在严格控制“非粮化”政策背景下，一些地方会打园地的主意，将部分园地调整为耕地，以落实耕地“进出平衡”。其实，这是新的政策所允许的，也是肯定会发生的。对耕地实行用途管制，落实“进出平衡”，就是要求把耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，要把另外的林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地。
实际上，这些年大量占用耕地，尤其是占用永久基本农田从事“非粮化”的，主要是地方政府主导的大面积绿化造林，超标准建设绿化带、绿色通道以及挖湖造景问题，或是资本下乡和村民们建设的各种农业生态观光园、采摘园等。“三调”数据显示，“二调”以来的10年间，全国耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。若简要分析一下几种农用地地类，不难发现，园地会成为流向耕地的“主力”。
首先，林地、草地整治为耕地的，要求县级政府在方案编制实施中，需经依法依规核定后纳入方案，并取得林草部门批准。此外，地方还需考虑完成国家安排的生态退耕、国土绿化任务。
其次，对于养殖用地，今年的新要求特别提出，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。同时，不上图入库的，管理中不予认可。对落实“进出平衡”，要求县级政府在方案编制实施中，要充分考虑养殖用地合理需求。
最后剩下的也只有园地了。“三调”显示，我国现有园地3.03亿亩。从对政策理解看，“二调”是园地，可以恢复为耕地；“二调”是耕地，但“三调”是园地，也是可以恢复为耕地的。另外，“占补平衡”也看上园地了。自然资源部农业农村部国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）提出：在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块,逐步退出,恢复耕地属性。其中,第二次全国土地调查不是耕地的,新增耕地可用于占补平衡。值得提醒的是，文件中还有一句话：垦造的林地、园地等非耕地不得作为补充耕地用于占补平衡。
不管是“进出平衡”，还是“占补平衡”，都将目光投向了园地。但无论如何，耕地是粮食生产的重要基础，是粮食生产的主要载体。皮之不存，毛将焉附。保护耕地就是保住老百姓的饭碗，坚守耕地红线就是守住14亿人的口粮底线。只有先保证了耕地的面积与数量，才能再谈如何利用耕地，提高粮食产量。
今后，我局将继续毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，严格贯彻落实“以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”规定，以落实耕地占补平衡为目标，规范耕地占补平衡管理，为扎实推动经济持续健康发展、奋力谱写新时代广西经济高质量发展新篇章提供坚实的自然资源保证。
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