耕地是粮食生产的重要基础，是解决全国14亿人口吃饭问题的根基。耕地保护是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发做出的重大决策。2020年，国务院办公厅印发了两个重要文件。一个文件是2020年9月10日印发的《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号），主要是提出“六个严禁”：一是严禁违规占用耕地绿化造林；二是严禁超标准建设绿色通道；三是严禁违规占用耕地挖湖造景；四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；五是严禁违规占用耕地从事非农建设；六是严禁违法违规批地用地。另一个文件是2020年11月4日印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），主要针对粮食生产功能区，提出“四个不得”：一是不得擅自调整粮食生产功能区；二是不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施；三是不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围；四是不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。
要求更具体的两个文件，一个是2021年11月26日自然资源部办公厅印发的《关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》，提出重点整治四类问题：一是新增农村乱占耕地建房问题；二是违法违规占用耕地挖湖造景问题；三是违法违规占用耕地超标准建设绿化带、绿色通道问题；四是违法违规占用耕地绿化造林或将林地转为园地等其他类型农用地问题。一个是2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》针对一般耕地提出“五个不得”：一是不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；二是不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿地还湖规模；三是不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；四是未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；五是未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。针对永久基本农田提出“四个严禁”：一是严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；二是严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；三是严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；四是严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。
这几个文件侧重不同，但究其根本讲的都是一件事，即：耕地上只能种植粮食和棉、油、糖、蔬菜等，想用耕地做其他事情，要严格审批、严格监管，否则就属于违法违规。
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